Стадии производства по делам об административных правонарушениях Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения админист­ративного правонарушения, установления личности нарушителя, со­ставления протокола об административном правонарушении (при не­возможности его составления на месте выявления нарушения), обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления применяются меры обеспечения произ­водства по делам об административных правонарушениях. К таким ме­рам относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, привод, временный запрет деятельности и ряд других мер, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ. Если при незаконном применении указанных мер причинен вред заинтересованному лицу, он подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонару­шении считается возбужденным с момента составления первого прото­кола о применении одной из этих мер.

Применение мер обеспечения производства по делам об админист­ративных правонарушениях должно проводиться в точном соответст­вии с требованием законности. Поэтому в КоАП РФ регламентируется порядок применения каждой из таких мер.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в определенное помещение в целях составления про­токола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения в случаях, когда составле­ние протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выяв­лении правонарушений, дела о которых рассматривают данные органы или по делам о которых эти органы составляют протоколы об админист­ративных правонарушениях, а также при выявлении любых админист­ративных правонарушений в случае обращения к указанным лицам должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответст­вующих нарушениях. Доставление осуществляется и иными лицами (военнослужащими внутренних войск МВД России, должностными лицами ведомственной охраны и др.) в установленных случаях в соот­ветствии со ст. 27.2 КоАП РФ.

Доставление производится в служебное помещение органа внутрен­них дел (милиции) или в иное помещение (служебное помещение охра­ны, помещение администрации сельского поселения и др.) согласно ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление должно быть осуществлено в макси­мально короткий срок. О доставлении составляется протокол либо де­лается запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании.

Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица — может быть применено в исключитель­ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а также исполнения вынесенно­го постановления. Административное задержание осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) в случаях, аналогичных применению доставления, а также иными лицами (должностными лицами военной автомобильной инспекции, погра­ничных органов и др.) в строго определенных случаях в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ.

При задержании по просьбе задержанного лица о месте его нахожде­ния в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. Если задерживается несо­вершеннолетний, в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержа­нии (ст. 27.3 КоАП РФ). В протоколе указываются дата и место состав­ления, должность, фамилия и инициалы составившего его лица, сведе­ния о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается составившим его лицом и задержанным; в случае отка­за последнего в протоколе делается соответствующая запись (ст. 27.4 КоАП РФ).

По общему правилу срок административного задержания не должен превышать трех часов. Однако при совершении отдельных категорий правонарушений (посягающих на установленный режим Государствен­ной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Фе­дерации, а также совершенных во внутренних морских водах, в террито­риальном море и др.) в случае необходимости для установления лично­сти или для выяснения обстоятельств нарушения срок задержания может быть увеличен, но не более чем до 48 часов. Кроме того, аналогич­ный срок задержания предусмотрен в случае совершения правонаруше­ния, влекущего наказание в виде административного ареста. Срок ад­министративного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезв­ления (ст. 27.5 КоАП РФ).

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специаль­ных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами ис­полнительной власти субъектов РФ (например, специализированные учреждения для несовершеннолетних). Данные помещения должны от­вечать санитарным нормам и исключать возможность самовольного ос­тавления. Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых лиц (ст. 27.6 КоАП РФ).

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок их медицинского обслуживания определяются Правительством РФ.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных пред­метов) представляет собой обследование вещей, проводимое без нару­шения их конструктивной целостности (например, можно открыть портфель, но нельзя распарывать его подкладку). Указанные меры осу­ществляются теми же должностными лицами, которые уполномочены осуществлять доставление и административное задержание.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае­мым. При применении обеих мер обязательно присутствие двух поня­тых. Однако в исключительных случаях при наличии достаточных ос­нований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр и досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. При необходимости применя­ются фото- и кинопленка, видеозапись, другие установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 27.7 КоАП РФ).

О применении указанных мер составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или об админист­ративном задержании. Протокол содержит по сути те же сведения, ко­торые имеются в протоколе об административном задержании, а также сведения об обнаруженных вещах и документах. В протоколе произво­дится запись о применении соответствующих способов фиксации веще­ственных доказательств, а полученные материалы прилагаются к нему.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соот­ветствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Следует иметь в виду, что речь идет толь­ко о помещениях и территориях, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 27.8 КоАП РФ).

Указанный осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его пред­ставителя и двух понятых. При необходимости применяются установ­ленные способы фиксации вещественных доказательств. О проведен­ном осмотре составляется протокол, содержание которого по сути ана­логично содержанию протокола досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Особенностью является то, что он подписывается за­конным представителем юридического лица, индивидуальным пред­принимателем, а в случаях, не терпящих отлагательства, иным предста­вителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

Досмотр транспортного средства осуществляется в целях обнару­жения орудий совершения или предметов административного правона­рушения. Согласно ст. 27.9 КоАП РФ он представляет собой обследова­ние транспортного средства любого вида, проводимое без нарушения конструктивной целостности (например, можно открывать капот и ба­гажник, однако нельзя демонтировать какие-либо панели или агрегаты автомобиля). Досмотр производится теми же должностными лицами, которые уполномочены осуществлять доставление и административ­ное задержание.

Данный досмотр производится в присутствии лица, во владении ко­торого находится транспортное средство, и двух понятых. Однако в слу­чаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. При необходимости применяются уста­новленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 27.9 КоАП РФ).

О проведенном досмотре составляется протокол либо делается со­ответствующая запись в протоколе об административном задержании. Содержание протокола в основном не отличается от содержания прото­кола досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и дополни­тельно включает сведения о транспортном средства (его типе, марке, модели, государственном регистрационном номере и об иных иденти­фикационных признаках).

Изъятие вещей и документов касается вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу. Изъятие ве­щей и документов, обнаруженных на месте совершения нарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя­щихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, производится должностными лицами, уполномоченными применять перечисленные меры, а также составлять протоколы о соответствую­щих административных правонарушениях. Изъятие вещей и докумен­тов, обнаруженных при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, производится должностными лицами, уполномоченными осуществлять указанный осмотр. Вещи и докумен­ты изымаются в присутствии двух .понятых. В случае необходимости применяются установленные способы фиксации вещественных доказа­тельств (ст. 27.10 КоАП РФ).

При совершении правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, в каче­стве меры обеспечения исполнения постановления о назначении дан­ного наказания применяется изъятие у водителя, судоводителя, пило­та удостоверения на право управления транспортным средством (во­дительского удостоверения, удостоверения судоводителя и др.). Удостоверение изымается до вынесения постановления по делу, а вза­мен выдается временное разрешение на право управления до вступле­ния в законную силу вынесенного постановления (ст. 27.10 КоАП РФ).

Об изъятии удостоверения на право управления транспортным средством делается запись в протоколе об административном правона­рушении. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или об ад­министративном задержании. Содержание протокола об изъятии ве­щей и документов по сути аналогично содержанию протокола досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному предста­вителю (ст. 27.10 КоАП РФ).

При необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. До рассмотрения дела они хранятся в местах, определяемых лицом, применившим данную меру, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнитель­ной власти. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное ору­жие, боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установлен­ном постановлением Правительства РФ, сдаются для реализации в со­ответствующие организации, а при невозможности реализации уничто­жаются. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, правил и нор­мативов, направляются на переработку или уничтожение в порядке, ус­тановленном Правительством РФ (в частности, постановлением от 11 декабря 2002 г. № 883). При этом образцы указанных средств, ве­ществ и продукции хранятся до вступления в законную силу вынесен­ного постановления (ст. 27.10 КоАП РФ).

Оценка изъятых вещей производится в случаях, когда: предусмот­рено наказание в виде штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение; изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция направ­ляются на переработку или уничтожение. Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен, а если таковые не установлены — на основании их рыночной стоимости (при необходимости — на основании заключения эксперта). Стоимость ино­странной валюты, изъятой в качестве предмета правонарушения, опре­деляется по действующему на день совершения нарушения курсу ЦБ России (ст. 27.11 КоАП РФ).

Отстранение от управления транспортным средством и медицин­ское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в отношении лиц, управляющих судами (в том числе маломерными) и автомототранспортными средствами, а также иными механическими транспортными средствами (ч. 1 ст. 11.9 и ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ). В ст. 27.12 КоАП РФ указаны лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьяне­ния (имеется в виду наличие внешних признаков — запах алкоголя, на­рушение речи и т. п.), и которые подлежат направлению на соответст­вующее медицинское освидетельствование. Кроме того, отстранению от управления подлежат водители, которые не имеют права управления транспортными средствами или лишены этого права, не имеют при себе необходимых документов, управляют транспортными средствами, имеющими заведомые неисправности определенного характера (ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Отстранение от управления и направление на медицинское освидетельствование применяются должностными лицами, которым предос­тавлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (например, должностными лицами Госавтоинспекции, Государст­венной инспекции по маломерным судам и др.). О применении данной меры составляется соответствующий протокол, копия которого вруча­ется лицу, в отношении которого эта мера применена. Содержание протокола не имеет принципиальных отличий от содержания прото­колов о применении других мер обеспечения производства (ст. 27.12 КоАП РФ).

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установлен­ном постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 980. Акт медицинского освидетельствования приобщается к соответствую­щему протоколу (ст. 27.12 КоАП РФ). .

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется в случаях совершения правонарушений, служащих осно­ваниями для отстранения от управления транспортным средством, в случаях уклонения водителей от прохождения медицинского освиде­тельствования, а также в случаях нарушения правил остановки или сто­янки транспортных средств на проезжей части (ч. 2 ст. 11.9, ч. 4 ст. 12.19, ст. 12.26 КоАП РФ). Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания (вытрезвления соответствующего ли­ца, представления необходимых документов и т. п.).

Основаниями запрещения эксплуатации транспортного средства являются следующие правонарушения: нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин; управление транспортным средством, не прошедшим государ­ственного технического осмотра или имеющим заведомые неисправно­сти определенного характера (ст. 9.3, 12.1, ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ). При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до уст­ранения причины запрещения эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ).

Указанные меры принимаются должностными лицами, уполномо­ченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. О применении данных мер делается запись в прото­коле об административном правонарушении или составляется отдель­ный протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена мера обеспечения производства. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутст­вии двух понятых. Задержание транспортного средства, помещение его на специальную стоянку, хранение, а также запрещение экс­плуатации осуществляются в порядке, установленном Правительст­вом РФ (ст. 27.13 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонару­шения, заключается в составлении описи данных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера, о запрете распоря­жаться (а в случае необходимости и пользоваться) этими объектами и применяется, когда указанные вещи изъять невозможно (в силу зна­чительного объема и т. п.) и (или) их сохранность можно обеспечить без осуществления изъятия. Эти вещи могут быть переданы на ответствен­ное хранение иным лицам, которые назначаются должностным лицом, наложившим арест (ст. 27.14 КоАП РФ).

Арест товаров и других перечисленных выше объектов осуществля­ется должностными лицами, уполномоченными производить админи­стративное задержание и составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 27.3 и 28.3 КоАП РФ. Арест ве­щей производится в присутствии владельца и двух понятых, а в случа­ях, не терпящих отлагательства, — в отсутствие владельца. При необхо­димости применяются установленные способы фиксации веществен­ных доказательств. Если требуется, вещи упаковываются и (или) опечатываются. Об аресте вещей составляется протокол, в котором, в частности, отражаются сведения о лице, в отношении которого приме­нена данная мера, и о лице, во владении которого находятся соответст­вующие вещи. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применен арест вещей, либо его законному представителю (ст. 27.13 КоАП РФ). Отчуждение или сокрытие вещей, на которые наложен арест, влечет ответственность в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Привод представляет собой принудительное препровождение фи­зического лица к месту рассмотрения дела. В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ он применяется к следующим участникам производства: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законному представителю привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего ли­ца, свидетелю.

Определение о приводе выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, при подготовке дела к рассмотрению, если ранее рассмотрение было отложено в связи с неявкой без уважи­тельной причины вышеуказанных лиц, а их отсутствие препятствует выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с зако­ном (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ), либо непосредственно при рассмотрении дела по тем же основаниям (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Привод осуще­ствляется органом внутренних дел (милицией) в порядке, который ус­танавливается МВД России.

Временный запрет деятельности — кратковременное, установлен­ное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности фи­лиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объ­ектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятель­ности (работ), оказания услуг. Эта мера касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения в качестве одной из мер административного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности.

Временный запрет деятельности применяется лишь в исключитель­ных случаях, если возникает необходимость предотвратить угрозу жизни или здоровью людей, угрозу возникновения эпидемии или эпизоотии, техногенной катастрофы и иных экстремальных ситуаций и если иными способами достичь этой цели невозможно (ст. 27.16 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности осуществляют лица, уполномочен­ные составлять протоколы об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде админист­ративного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол с необхо­димыми реквизитами и с обязательным указанием на основания приме­нения такой административно-пресекательной меры и на время факти­ческого прекращения деятельности.

Согласно ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти дней, причем исчисляется этот срок с момен­та фактического прекращения деятельности соответствующего объекта.