5. Принцип открытости рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.24.3 КоАп).

Дела об адм. правонарушениях рассматриваются открыто за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в деле, членов их семей и близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции в виде определения.

6. Принцип обеспечения лицу, привлекаемому к административной ответственности, права на защиту.

Все субъекты адм. юрисдикции обязаны разъяснять лицу, привлекаемому к адм. ответственности, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все предусмотренные Кодексом средства и способы своей защиты. Так, например, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протоколов об адм. правонарушении или об адм. задержании. Нарушение права привлекаемого лица на защиту, повлекшее ущемление его законных интересов, является основанием для отмены вынесенного постановления.

7.Всестороннее, полное, объективное и своевременное исследование обстоятельств дела (комментарий см. выше).

8. Рассмотрение дела об административных правонарушениях на началах равенства граждан.

9. Принцип независимости лиц, расследующих или рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Воздействие на субъектов административной юрисдикции с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию или рассмотрению дела, влечет установленную законом ответственность.

10. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе:

* возбуждать производство по делу;

* участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

* приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные ФЗ действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об адм. правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об адм. правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

При осуществлении надзора за соблюдением законности, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

11. Право обжалования процессуальных действий и решений.

Производство по делам об административных правонарушениях принято делить на стадии, каждая из которых характеризуется конкретными задачами, реализацией прав и обязанностей участников производства, действиями должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство.

Результаты юридических действий на каждой из процессуальных стадий порождают правовые последствия, влекущие дальнейшее процессуальное движение материалов дела. Таким образом, все стадии производства органически взаимосвязаны.

Начальной стадией производства является возбуждение дела. На этой стадии осуществляются юридические действия (включающие применение в необходимых случаях мер обеспечения производства по делу), направленные на выяснение обстоятельств совершенного правонарушения и личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств и оформление соответствующих материалов. Завершается данная стадия направлением протокола (постановления прокурора) об адм. правонарушении для рассмотрения в установленном порядке или прекращением производства по делу.

На второй стадии производства по делу осуществляется рассмотрение дела об адм. правонарушении. Она включает подготовку к рассмотрению дела, связанную с разрешением соответствующих вопросов, непосредственное рассмотрение дела и вынесение решения по нему (в виде постановления или определения).

Третья стадия производства по делу представляет собой пересмотр постановления и решения по делу.

Она имеет место в случае обжалования или опротестования вынесенного по делу постановления и заключается в подготовке к рассмотрению поданной жалобы или принесенного прокурором протеста, рассмотрение жалобы или протеста и принятии решения. В свою очередь, постановление и (или) решение по жалобе на постановление также могут быть обжалованы или опротестованы, причем опротестованы и пересмотрены в судебном порядке могут быть и вступившие в законную силу постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Заключительной стадией производства является исполнение постановления по делу. На данной стадии осуществляются обращение постановления к исполнению и приведение его в исполнение. При этом разрешаются вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, в частности об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления. С учетом особенностей осуществления производства по различным категориям дел об административных правонарушениях можно выделить четыре основные вида данного производства.

1. Обычное производство по делу – наиболее часто встречающийся вид производства, включающий, как правило, три стадии (исключение составляет пересмотр постановления и решения по делу).

2. Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет адм. арест, адм. приостановление деятельности либо адм. наказания за нарушения требований законодательства о выборах и референдумах. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, подачи жалобы или принесения протеста на постановление о назначении наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения (ст. 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).

3. Упрощенное производство по делу осуществляется в случаях, когда предупреждение оформляется, а адм. штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). Приэтом три стадии, за исключением пересмотра, как бы слиты воедино.

4. Усложненное производство по делу имеет место при применении комплекса мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проведении адм. расследования (ст. 27.1, 28.7 КоАП РФ), а также при наличии третьей стадии – пересмотра постановления и решения по делу. Этот вид производства отличается более высокой продолжительностью по сравнению с обычным производством. Тема 8.

Субъекты административной юрисдикции и участники производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Хотя административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство, содержаться в административно-процессуальном законодательстве, отнесенном Конституцией к совместному ведению РФ и субъектов Федерации, региональные особенности влияют на производство в самой минимальной степени. Это касается прежде всего в определении перечня субъектов административной юрисдикции, т.е. органов и должностных, обладающих правом назначения административных наказаний.

Перечень и полномочия субъектов административной юрисдикции даны в Разделе III КоАП РФ. Общий перечень таких субъектов установлен в ст. 22.1 Кодекса. Перечень конкретных субъектов административной юрисдикции, то есть какой субъект по какой статье выносит наказание, содержится в гл. 23 КоАП РФ (ст. 23.1-23.66). По территориальному масштабу деятельности Кодекс различает две группы субъектов административной юрисдикции. Согласно ст. 22.1 к первой группе относятся:

1) судьи (мировые судьи);

2) КДН;

3) ФОИВ, их учреждения (учреждения ФСИН) и территориальные органы, а также иные уполномоченные на то федеральным законодательством гос. органы.

Во вторую группу входят:

1) мировые судьи;

2) КДН;

3) уполномоченные на то органы и учреждения ОИВ субъектов РФ;

4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

Серьезной новацией КоАП РФ по сравнению с КоАП РСФСР является значительное расширение судебной компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом учитывается действующее законодательство о судебной системе РФ. Поэтому подсудность дел распределяется между мировыми судьями, судьями районных судов, гарнизонными военными судьями и арбитражными судьями. Законом субъекта Федерации рассмотрение дел может быть возложено из числа судей только на мирового судью. Следует отметить, что из 9 предусмотренных Кодексом административных наказаний 6 налагаются исключительно в судебном порядке. К ним относятся: возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Административное выдворение по общему правилу также назначается судьями, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами пограничных органов.

Основная нагрузка по рассмотрению дел об административных правонарушениях в системе судов общей юрисдикции приходится на ее первичное звено – мировых судей (более 90% от всех рассмотренных в общих судах административных дел). На долю судей районных судов приходятся только дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, административного приостановления деятельности, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и призванными на военные сборы гражданами рассматриваются судьями гарнизонных судов.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях, разрешаемых в судебном порядке иногда возможны коллизии. Так, например, абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ устанавливает, что дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования или приостановления деятельности рассматриваются судьями районных судов независимо от принадлежности правонарушителя к субъектам предпринимательской деятельности. При этом учитывается только возможность проведения соответствующих процессуальных действий, а не статус субъекта правонарушения.. Однако в постановлении Пленума ВАС от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» сказано иначе. Согласно п.9 названного Постановления дело об административном правонарушении, указанное в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании ст. 28.7 КоАП РФ по нему проводилось административное расследование.

Это был пример так называемого феномена «опережающей конкуренции» судов. Есть при рассмотрении дел об административных правонарушениях примеры и обратного характера. Так, например, в постановлении Пленума ВС от 24 марта 2005 г. указано, что судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными, предпринимателями, так как эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Подобные дела не подсудны судьям общих судов и в том случае, если индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение, утратил статус индивидуального предпринимателя.

С другой стороны, Президиум ВАС РФ рассматривал ситуацию, когда налоговая инспекция попыталась на основании НК РФ довзыскать налоги с индивидуального предпринимателя, который к моменту вынесения инспекцией решения уже утратил статус предпринимателя. Нижестоящие суды единодушно отказали инспекции, считая, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Президиум ВАС РФ поддержал их позицию. Таким образом суды в своих решениях установили судопроизводственный вакуум.

В настоящее время все более четко прослеживается тенденция, согласно которой в будущем, в связи с совершенствованием судебной системы РФ, увеличением числа судей и возрастающей специализацией судопроизводства все большее количество дел об административных правонарушениях будет передаваться в компетенцию судей. Нельзя не отметить, что судья, являясь независимым от ведомственных и иных влияний в силу своего статуса, в ряде случаев имеет возможность более объективно и беспристрастно разрешать административные дела. Но это, в свою очередь, потребует значительного количества судей, которые были бы заняты только рассмотрением дел об административных правонарушениях и их глубокой специализации по конкретным отраслям государственного управления.

В соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних КоАП РФ определяет подведомственность подавляющего большинства административных правонарушений ( исключением из правил является безбилетный проезд и нарушение ПДД), совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссии создаются при администрациях соответствующих муниципальных образований. КДН рассматривают также административные правонарушения, совершенные родителями или иными лицами в отношении самих несовершеннолетних (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ – ст. 6.10 КоАП РФ).

КДН с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о несовершеннолетнем правомочны освободить его от административного наказания с применением меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Однако, в настоящее время самое большое количество дел об административных правонарушениях отнесено Кодексом к подведомственности ФОИВ, их структурных и территориальных подразделений. Имя им – легион. Их количество и названия превышает память среднего человека – 64. К положительным сторонам деятельности таких субъектов административной юрисдикции следует отнести достаточно высокий уровень их специализации, быстроту и экономичность производства в них. К отрицательным сторонам деятельности относится так называемая ведомственная заинтересованность и низкое знание законодательства. Кроме того, постоянные изменения в структуре органов исполнительной власти также не способствуют эффективной деятельности вышеназванных субъектов административной юрисдикции. Например, в системе Минтранса РФ существовала Российская транспортная инспекция, юрисдикционные полномочия должностных лиц которой закреплены в ст. 23.36 КоАП РФ. В 2004 г. эта инспекция была реорганизована в связи с образованием Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В ведение которой были переданы территориальные органы Ространсинспекции, но положения ст.23.36 своевременно не подверглись корректировке. Аналогичная ситуация сложилась с бывшими многочисленными государственными инспекциями, осуществлявшими надзор и контроль в сельском хозяйстве в связи с образованием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пример иного рода, ст. 23.4 КоАП РФ определяет компетенцию органов и учреждений УИС по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Пункт «в» ч.2 данной статьи закрепляет положение о том, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений УИС в частности вправе: начальники следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. Однако последняя категория учреждений не входит в систему УИС Минюста. Они являются структурными подразделениями МОБ или ФСБ. Нередки случаи дублирования юрисдикционных полномочий органов исполнительной власти. Так, в частности дела о нарушении законодательства о ККМ имеют право рассматривать и органы Госторгинспекции и ФНС.

В ст. 22.2 Кодекс предусматривает, что дела об административных правонарушениях, отнесенные к подведомственности органов исполнительной власти, от их имени будут рассматривать уполномоченные должностные лица. На федеральном уровне к ним относятся: руководитель или заместитель руководителя соответствующего органа; руководитель структурного подразделения органа или руководитель территориального органа ФОИВ (их заместители); иное должностное лицо, которое в соответствии с законодательством РФ осуществляет контрольно-надзорные функции (инспектор, контролер, ревизор и т.п.)

В случае упразднения какого-либо из субъектов административной юрисдикции и до внесения в Кодекс или закон субъекта РФ соответствующих изменений, подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями. В случае преобразования – те органы, кому были переданы их функции.