Тема 7. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Субъекты административной юрисдикции независимо от их статуса при рассмотрении дел об административных правонарушениях должны руководствоваться задачами и принципами данного производства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, сущность всех задач производства сводится к выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного по делу постановления, выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

1. Выяснение обстоятельств каждого дела должно быть всесторонним, полным, объективным и своевременным. То есть необходимо установить: имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению смягчающие или отягчающие вину обстоятельства, данные о правонарушителе, иные сведения, имеющие значение для дела.

Объективное выяснение обстоятельств каждого дела выражается в обязанности лиц, уполномоченных осуществлять административное производство, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела.

С целью реализации данной задачи на практике кодекс закрепил разного рода гарантии, обеспечивающие достижение истины по делу: институт пересмотра, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект адм. юрисдикции вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и принять иные меры, чтобы исключить односторонний подход к оценке факта.

Своевременность выяснения обстоятельств означает соблюдение предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков.

2. Необходимость разрешения дела в соответствии с законом – важнейшая задача в производстве, которая основывается на конституционном принципе законности. Сущность данного принципа применительно к производству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (КоАП РФ и законы субъектов РФ об административных правонарушениях). За соблюдением принципа законности в адм. производстве осуществляется прокурорский надзор, сущность которого сводится к выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений закона субъектами административной юрисдикции. Кроме того, принцип открытости рассмотрения дел об административных правонарушениях также является своего рода гарантией для соблюдения принципа законности.

3. Задача по обеспечению исполнения вынесенного постановления тесно связана с неотвратимостью воздействия государства к правонарушителю. Неисполнение постановления или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с адм. правонарушениями, обуславливает неисполнение принципа законности. Среди мер, обеспечивающих фактическое исполнение вынесенного постановления, можно выделить учет юрисдикционными органами имущественных и финансовых возможностей правонарушителей исполнить наказание, наличие специальных органов, исполняющих конкретный вид наказания, установление административной ответственности за уклонение от исполнения наказания и др.

4. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях не может ограничиваться только борьбой с уже совершенными правонарушениями. Большое значение должно придаваться их предупреждению. Поэтому при рассмотрении дел субъекты административной юрисдикции обязаны принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Установление причин и условий служит достаточным основанием для вынесения обоснованного представления соответствующим организациям и должностным лицам об их устранении. В случае не принятия надлежащих мер должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности ( ст. 19.6 – от 3 до 5 МРОТ).

Однако на практике решение этой задачи осуществляет слабо, что значительно снижает эффективность профилактики правонарушений.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях