Добровольная аккредитация

Цели добровольной аккредитации заключаются в следующем: если субъект аккредитации (юридическое или физическое лицо – аккредитованный субъект) в определенных общественных отношениях, перечень которых установлен государством, нуждается в аккредитации, желает иметь определенные правомочия и привилегии, то посредством подачи заявки на аккредитацию и при условии соблюдения ее правил он их приобретает.

Так, например, в Санкт-Петербурге регламентирована деятельность гидов-переводчиков посредством введения добровольного режима аккредитации, для повышения качества обслуживания туристов, защиты прав потребителей туристско-экскурсионных услуг и усиления контроля за их качеством. Аккредитованные гиды наделяются дополнительными правами – например, получать от Администрации СПб необходимую для осуществления проф. обязанностей информацию о текущих событиях в городе.

Ярким примером может служить аккредитация в сфере образования, где законодательство распространяется на все образовательные учреждения не зависимо от организационно-правовой формы и подчиненности. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца, оно должно пройти государственную аккредитацию (ст. 27 Закона). Аккредитован может быть только вуз, который является юридическим лицом. Филиал вуза, согласно ГК РФ, таковым не является и аккредитацию проходит в составе вуза, подразделением которого он является.

Аккредитация высшего учебного заведения проводится на основе заключений по аттестации вуза. Вуз помимо получения лицензии на ведение образовательной деятельности, выданной федеральным органом управления высшим профессиональным образованием на основании заключений экспертной комиссии, должно пройти гос. аккредитацию и аттестацию для получения права на выдачу документов государственного образца. Целью последней является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям гос. образовательных стандартов.

Правовой режим аккредитации распространен и в СМИ. Так, в ст. 48 Закона «О СМИ» предусматривает режим аккредитации для журналистов, целью которого является упорядочение контактов гос. органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и общественных объединений с журналистами, когда интерес СМИ превышает физические возможности его удовлетворить. Иными словами, аккредитация в СМИ – это создание исключительного (льготного) режима благоприятствования для журналистов в части допуска их к информации посредством соблюдения ими соответствующих аккредитационных правил.

Обязательная аккредитация

Легальное определение режима аккредитации можно найти и в сфере технического регулирования, а именно в ст.2 ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдении всех вышеназванных требований на добровольной основе. Под сферу деятельности закона подпадает большое количество разнообразных видов деятельности, при этом какой из них подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным только исходя из определенных тематических законов, что сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве.

Целью обязательной аккредитации является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.

Примером такой аккредитации может служить Закон РФ от 28 мая 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РФ». Статья 21, посвященная лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, определяет обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. Анализ имеющихся нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, позволяет выделить отдельные стадии данной процедуры, ее участников, порядок и сроки ее проведения, а также наступающие в связи с этим юридические последствия.

Одним из условий подачи заявления со стороны организации, претендующего на проведение аккредитации , является предварительное положительное заключение аттестационной комиссии, проводящей аттестацию в установленном законом порядке.

Это является наиболее важным условием для начала проведения аккредитации со стороны гос. органов, в числе которых выступают: федеральные службы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Помимо заявления, подаваемого организацией, в законодательстве определен перечень и иных документов, к которым относятся:

а) копия заключения аттестационной комиссии;

б) копия приказа о признании учреждения аттестованным;

в) копия лицензии на право ведения определенного вида деятельности.

Для проведения гос. аккредитации гос. орган создает аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители гос., муниципальных и общественных (профсоюз) организаций. Состав комиссии должен быть согласован с заявителем. Если последний не согласен, то он имеет право представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии.

Формирование комиссии основывается на группе принципов:

- принцип компетентности, то есть при проведении аккредитации комиссия обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний;

- принцип независимости, что обеспечивается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов, свободных от любого коммерческого, административного и иного воздействия, которое может оказать влияние на принимаемое решение;

- принцип недопущения дискриминации и принятия пристрастных решений при аккредитации, который обеспечивается применением единых критериев аккредитации

Аккредитующий орган осуществляет следующие основные функции:

- организует и проводит работы по аккредитации, выдает аттестаты аккредитации;

- организует и проходит инспекционный контроль;

- приостанавливает или отменяет действие выданных аттестатов аккредитации;

- организует рассмотрение апелляций по вопросам аккредитации;

- уведомляет аккредитованных субъектов и заявителей об изменениях, которые он вносит в требования, предъявляемые при аккредитации.

Порядок работы аккредитационной коллегии регламентируется положением, утверждаемым органом исполнительной власти. Аккредитационное производство включает следующие этапы:

- рассмотрение (экспертизу) заявки и представленных документов; - аттестацию (проверку) заявителя;

- принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации;

- оформление и выдачу аттестата аккредитации.

Орган государственного управления принимает решение о государственной аккредитации либо об отказе в аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии.

Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в ней с указанием причин отказа выдается в двухнедельный срок после принятия соответствующего решения.

Законодательством предусматривается отказ в государственной аккредитации при наличии определенных оснований, предусмотренных положениями, правилами для конкретного вида деятельности.