Понятие и правовые основания института аккредитации

Термин «аккредитация» имеет латинское происхождение –accredere- оказывать доверие. В международном праве под аккредитацией понимается процесс наделения лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавлять дипломатическое представительство. В национальном праве под аккредитацией понимается процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.).

Иными словами, режим аккредитации представляет собой процедуру официального государственного признания аккредитованных субъектов и соответственно возможности и правомочия выполнения ими определенных функций, установленных государством в лице специализированного аккредитующего органа.

Разрешительный режим аккредитации является многоплановым, что не могло не отразиться на его нормативной правовой базе. Законодательство в этой сфере более чем разрозненно. Единого закона, устанавливающего унифицированный режим аккредитации с перечнем сфер и видов деятельности, подлежащих аккредитации, наподобие ФЗ «О лицензировании», не существует, поэтому выявить полный перечень видов деятельности, подпадающих под аккредитацию, довольно затруднительно. Аккредитация упоминается как в различных тематических законах (в качестве дополнительного требования, предъявляемого к конкретным видам деятельности)¹⁵, так и в многочисленных ведомственных нормативно-правовых актах, непосредственно устанавливающих особые правила деятельности субъектов аккредитации.

Правоотношения, возникающие между государством и субъектами, претендующими на получение государственной аккредитации, являются правоотношениями по вертикали, так как складываются в порядке государственного регулирования данной процедурой, что позволяет выделить ее в самостоятельный институт административного права.

Основные принципы аккредитационной процедуры:

- принцип возмездности (платности) за проведение аккредитации;

-принцип непередаваемости особых полномочий, полученных в результате аккредитации другим лицам;

- принцип публичности;

- принцип законности.

В настоящее время общий порядок проведения аккредитации в России регламентируется на ведомственном уровне – Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72, согласно которому аккредитация представляет собой процедуру, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

В отличие от режима лицензирования, являющегося обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности, правовой режим аккредитации может быть как обязательным (см., например, ФЗ «О техническом регулировании»), так и добровольным (п. 2.2 Общих правил по проведению аккредитации в РФ).

Представляется непонятным факт регулирования режима аккредитации в основном на ведомственном уровне, а не на законодательном, при том, что п.3 ст.55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.