1.29. Внешняя задолженность развивающихся стран: истоки проблемы, современное состояние, пути решения.

Внешняя задолженность (внешние долги) - долговые обязательства стран-заемщиков перед внешними кредиторами и инвесторами, которые возникают при получении международных банковских кредитов, эмиссии облигаций и получении займов у официальных иностранных и международных учреждений, предполагают возврат кредита и процентов вне зависимости от экономической ситуации в стране-заемщике.

Необходимость привлечения заемных ресурсов на цели развития обусловлена стремлением выйти из "порочного круга бедности", стимулировать развитие передовых отраслей экономики, а также глубокими диспропорциями в национальной экономике развивающихся стран, ограничивающей возможности внутренних источников накопления.

Кризис внешней задолженности начался с августа 1982 г., когда Мексика оказалась не в состоянии выплачивать свою за­долженность иностранным коммерческим банкам. Тогда же ряд латиноамериканских стран объявил о прекращении части своих платежей по долгам. Кризис внешней задолженности быстро распространился на большое число государств и превратился из регионального в мировое явление. В качестве должников в него было вовлечено 73 страны. Общая сумма долга составила $1,2 трлн. Мировое сообщество было потрясено.

• Истоки проблемы.

Появлению кри­зиса международной задолженности способствовал целый ряд факторов:

1. Возросла доля банковских источников. Резкий рост кредитов транснациональных банков.

2. Десятикратный рост цен на нефть в конце 1973 г. вызвал увеличение дефицитов платежных балан­сов по текущим операциям нефтеимпортирующих стран, осо­бенно развивающихся.

3. Подъем инвестиционного спроса.

4. Реальные учетные ставки, на займы, предоставляемые транснацион. банками развивающимся странам, были отриц.

5. Не уделялось достаточно внимания тому, как использовались займы нефтеимпортирующими странами.

6. Мобилизуемые на рынках ссудного ка­питала средства использовались на финансирование текущих расходов правительств и корпораций, на оплату старых долгов.

7. Изменение воспроизв. процессов в мировом хозяйстве под влиянием среднеср. цикла эко­н.развития и изменения ценовых пропорций на ми­ровом рынке. Начало 80-х годов совпало с выплатой основной части задолженности развивающ стран.

8. Предоставление большей части займов в американских долларах.

9. Возрастание выплат по межд. задолженности значительно повысило вновь спрос на кредиты, но уже для оп­латы долгов.

10. Бегство капитала за границу.

• Пути решения проблемы внешнего долга.

Основными действующими институтами регулирования внешней задолженности стали МВФ и МБРР, которые в силу своей специфики заняли ведущее место, как в разработке, так и в реализации согласованных механизмов по решению проблем внешней задолженности. Именно эти две организации разработали основные принципы функционирования всей системы регулирования внешней задолженности, сочетающие в себе использование государственных и рыночных форм воздействия. Центральным элементом международной стратегии регулирования внешней задолженности стало заключение кредитного соглашения между МВФ и страной-должником, подразумевавшее проведение должником политики жесткой экономии или “упорядочения” в обмен на новые кредиты.

К основным организациям, занимающимися вопросами урегулирования и погашения внешней задолженности развивающихся стран относятся: 1. Парижский клуб (им были предложены условия реструктуризации официальной задолженности, получившие названия “Торонтских”, “Лондонских”, “Хьюстонских”, “Тринидадских”, “Неапольских” и “Лионских”, способствующие значительному облегчению долгового бремени развивающихся стран); 2. Лондонский клуб; 3. Совещания стран “Большой восьмерки”; 4.ОЭСР.

Основными целями их деятельности стало: снижение остроты долгового кризиса, восстановление эконом. и финансовых позиций стран-должников в мире, восстановление макроэкономической стабильности государств “третьего мира”.

Важнейший вклад в разрешение долговой проблемы может дать пересмотр национальной экономической политики странами должниками. Она должна быть направлена на оптимизацию использования заемных ресурсов, недопущение финансирования неэффективных проектов и сокращение степени зависимости экономики от притока новых займов.

С точки зрения конкретных методов решения проблемы внешней задолженности отмечают следующие:

        реструктуризация долга — т. е. увеличение сроков погашения (переход от "коротких" к "длинным" кредитам) с отсрочкой выплаты процентов;

        конверсия долговых обязательств в ценные бумаги или прямые инвестиции;

        дисконтирование части долга — т. е. списание согла­сованных сумм под гарантии выплаты оставшейся доли;

        продажа долгов на вторичном рынке, который функ­ционирует в МЭО с середины 80-х гг.

• Современное состояние

В 2006 году общий объем внешней задолженности развивающихся стран возрос в номинальном выражении (с 2742 млрд.$ до 2851 млрд.$), однако показатель его отношения к их валовому национальному продукту (ВНП) сократился с 29 до 25%.

Наибольшее снижение коэффициентов внешней задолженности произошло в странах Африки к югу от Сахары и регионах Ближнего Востока и Северной Африки (соответственно с 37 до 24 % и с 28 до 14 %). Южная Азия является единственным регионом, коэффициент внешней задолженности для которого не изменился, вместе с тем он является также одним из двух регионов, наряду с Восточной Азией, объем внешней задолженности которых является наименьшим. В Восточной Европе и Центральной Азии произошло незначительное снижение объема внешней за­долженности (отношение к объему ВНП сократилось с 41 до 40 %), однако они остаются регионами с наибольшим коэффициентом внешней за­долженности. Второе место по объему внешней задолженности занимает реги­он Латинской Америки и Карибского бассейна, однако объем внешней задол­женности в этом регионе быстро сокращается.

Различия в региональных тенденциях определяются разными факторами. В странах Африки к югу от Сахары сокращение коэффициента задолженности обусловлено чистым сокращением номинального долга (с 215 млрд. $ до 173 млрд. $ ) главным образом в результате мер по облегче­нию бремени задолженности. На Ближнем Востоке и в Северной Африке объем задолженности в номинальном выражении в целом не меняется, а сокращение коэффициента задолженности обусловлено главным образом ростом ВНП. В регионе Южной Азии рост как объема задолженности, так и ВНП составил около 10 %. В Восточной Европе и Центральной Азии объем внешней задолженности возрос на 14 %, а ВНП в номинальном выражении — на 19 %. В регионе Латинской Америки и Карибского бассейна сокра­щение объема внешней задолженности обусловлено как снижением объемов долга в номинальном выражении, так и высокими темпами роста ВНП.

1.30 Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций принята 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция № A/RES/52/2).

В Декларации тысячелетия государства — члены ООН приняли на себя обязательства в достижении целей развития тысячелетия в области мира и безопасности; развития; охраны окружающей среды; прав человека, демократии и управления; защиты уязвимых; удовлетворения потребностей Африки; укрепления ООН. Некоторые цели, особенно в области развития, сформулированы конкретно, с указанием цифр и сроков (в основном 2015 и 2020гг). Генеральный секретарь ООН в своих докладах и выступлениях регулярно сообщает о фактическом выполнении принятых обязательств.

Цель 1 Искоренение крайней нищеты и голода

Задача 1: Сократить вдвое за период 1990 и 2015 годов долю населения, имеющего доход менее 1 доллара США в день

Задача 2: Обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех, в том числе для женщин и молодежи

Задача 3: Сократить вдвое за период 1990-2015 годов долю населения, страдающего от голода

Цель 2 Обеспечение всеобщего начального образования

Задача 1: Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем мире — как у мальчиков, так и у девочек — была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование. Ведущей организацией в области образования является Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Цель 3 Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин

Задача 1: Ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее чем к 2015 году — на всех уровнях образования

Цель 4 Сокращение детской смертности

Задача 1: Сократить на две трети за период 1990–2015 годов смертность среди детей в возрасте до 5 лет

Цель 5 Улучшение охраны материнства

Задача 1: Сократить на три четверти за период 1990–2015 годов коэффициент материнской смертности

Задача 2: Обеспечить к 2015 году всеобщий доступ к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья

Цель 6 Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями

Задача 1:Остановить к 2015 году распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

Задача 2: Остановить к 2015 году распространение малярии и других основных болезней и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

Цель 7 Обеспечение экологической устойчивости

Задача 1: Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов

Задача 2: Сократить масштабы утраты биологического разнообразия на основе достижения к 2010 году значительного снижения темпов его утраты

Задача 3: Сократить к 2015 году вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам

Задача 4: К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб

Цель 8 Формирование глобального партнерства в целях развития

Задача 1: Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран, стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств

Задача 2: Продолжать создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торг. и финанс. системы

Задача 3: В комплексе решать проблемы задолженности развивающихся стран

Задача 4: В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать доступность недорогих основных лекарственных средств в развивающихся странах

Задача 5: В сотрудничестве с частным сектором, принимать меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационно-коммуникационных технологий

Говоря об оценке необходимых финансовых ресурсов, отметим:

1. Zedillo E., el al.(2001) ″Report of the High-Level Panel on Financing for Development″, N-Y. - 50 млрд. долл. Ежегодно дополнительно до 2015 г.

2. UN millennium Project – дополнительно в 2006 г. – 70 млрд.долл.; 2010 г. – 87 млрд.долл.; 2015 г. – 130 млрд.долл.

Источники финансирования

• Ограниченность внутренних источников финансирования в третьем мире предполагает необходимость внешней финансовой помощи. Развитые страны ОЭСР обещали направлять на цели помощи развитию до 0,7% валового национального дохода (ВНД).

• Развитые страны ОЭСР обещали направлять на цели помощи развитию до 0,7% валового национального дохода.

• В ЕС была поставлена задача довести показатель помощи развитию с 0,35% в 2003 г. до 0,39% в 2006 г. от ВНД.

• В 2003 г. общий объем ОПР составил 69 млрд. долларов.

Инструменты и схемы финансирования

1. Следует отметить, что в 2002 г. в Монтеррее состоялась конференция, касающаяся вопросов рассмотрения инструментов и схем финансирования для развивающихся стран (Monterrey Conference on Financing for Development).

2. Министерством финансов Великобритании было предложено создание специального фонда, которому развитые страны-члены ОЭСР дают обязательство выплатить обговоренные суммы по годам.

3. В качестве еще одного инструмента финансирования и помощи развивающимся странам, МВФ осуществляет дополнительный выпуск СДР.

4. Кроме того, денежные средства, вырученные благодаря так называемым глобальным налогам, также идут на помощь развивающимся странам. К глобальным налогам относят следующие:

Tobin tax – налог на краткосрочные потоки капитала;

Spahn^,s currency – налог на валютообменные операции;

Carbon tax – налог на выброс углекислоты;

Kerosene tax – налог на использование различных видов топлива;

Maritime tax – налог на международные морские перевозки;

Arms sales tax – налог на продажу оружия;

Byte tax – налог на использование электронной информации;

Emigration tax – налог на эмиграцию (на эмигрантов из развивающихся стран, переезжающих в развитые страны).

Основный тенденции в финансировании на сегодня:

1. Объем помощи в целях развития постоянно снижается (107,1 млрд. в 2005г; 104,4 млрд. в 2006; 103,7 млрд. в 2007, 102,1 - 2008);

2. Неправительственные организации, частный сектор и некоторые развивающиеся страны – важные источники в помощи в целях развития;

3. Внутренние субсидии богатых стран значительно превышают объем ОПР;

4. Предложения многих членов о сокращении помощи.

Основные достижения и неудачи к нынешнему году (на осоновании доклада об осуществлении целей развития, сформулированных в декларации тысячелетия, октябрь 2010г)

• Несмотря на серьезное ухудшение ситуации в • результате экономического спада 2008-2009 годов, а также продовольственного и энергетического кризиса, прогресс в деле сокращения бедности продолжается. Развивающиеся страны в целом движутся по пути достижения поставленной цели по сокращению нищеты к 2015 году. По-прежнему можно ожидать, что общий уровень нищеты к 2015 году упадет до 15 процентов, что в абсолютных цифрах составит 920 миллионов людей. Однако, по оценкам последних исследований Всемирного Банка, экономический кризис добавил к тем, кто находится за чертой бедности, еще 50 миллионов человек в 2009 году и 64 миллиона человек в 2010 году.

• Во всех, кроме двух, регионах охват обучением в начальных школах составляет, по меньшей мере, 90 процентов, а с учетом всех регионов в 2009г этот показатель составил 89%. Однако несмотря на это 69млн детей не посещали нач.школу в 2009г.

• Индекс гендерного равенства в начальном образовании составляет 95 процентов и выше в 6 из 10 регионов, включая самые густонаселенные;

• Заметные достижения по ключевым вопросам • здравоохранения, таким, например, как борьба с малярией и ВИЧ (2008г – снижение смертности на 2 млн), а также иммунизация от кори, сократили детскую смертность с 12,6 миллионов случаев в 1990 году до 9,3 миллионов в 2009 г(повысились также темпы снижения детской смертности до 2,3% – 2009г, с 1,4% - 1990г). Однако ситуация с туберкулезом несколько ухудшилась – в 2009 г увеличение числа заболевших на 200тыс. до 9,4 млн чел.

• Около 1,6 миллиардов людей получили доступ к безопасной питьевой воде начиная с 1990 года;

• Было практически искоренено применение озоноразрушающих веществ и это внесло вклад в усилия по сокращению глобального потепления;

• К концу 2009 года количество абонентов мобильных сетей на 100 человек достигло 50-процентного уровня

• В2009 году чистый объем официальной помощи в целях развития (ОПР) составил 119,6 млрд. долл. США, или 0,31 процента совокупного национального дохода развитых стран. В реальном выражении это незначительное увеличение (0,7 процента) по сравнению с 2008 годом, хотя в пересчете на доллары США с текущей покупательной способностью объемы ОПР снизились на два с небольшим процента.

• Рынок труда сильно пострадал от экономического кризиса, что повлекло за собой заметное снижение занятости населения (в среднем на 5-6% в 2008-09гг.) Ряды «работающей бедноты» (люди, получающие менее 1,25$ США в день) пополнились еще на 3,6 процента в 2008-2009 годах.

• Усредненный уровень доступности продуктов питания в мире был в 2008 и 2009 годах довольно хорошим, но повышение цен на продовольствие и снижение уровня занятости и доходов означает, что для малообеспеченного населения реальная доступность продуктов гораздо ниже.

• Задача по сохранению биоразнообразия в мире к 2010 году не была решена, и последствия могут быть трагическими - под угрозой исчезновения находятся почти 17 тысяч видов растений и животных.