14. Использование государством в Российской Федерации доходов от экспорта углеводородного сырья: законодательное регулирование, динамика объемов средств, экономические и политические дискуссии.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

 В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации":

 С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. порядок проведения расчетов и перечислений средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлен.

Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.

Ранее нефтяные доходы направлялись в стабилизационные фонды. Однако в условиях кризиса Россия начала их использовать для покрытия дефицита бюджета и на антикризисные меры. Сейчас - в посткризисных условиях - необходимо вернуться к практике сохранения нефтяных доходов в специальных фондах, сказал Кудрин.

По данным Федеральной таможенной службы РФ, доходы России от экспорта нефтепродуктов в январе-марте 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года выросли на 16,7% и составили 19 млрд 575 млн долларов. Доходы от экспорта бензина выросли на 2,7%, до 707 млн долларов, дизельного топлива — на 17,3%, до 7 млрд 769 млн долларов.

Доходы от экспорта нефтепродуктов в страны дальнего зарубежья за январь-март 2011 года увеличились по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 16,2%, до 18 млрд 861 млн долларов, в страны СНГ — на 31,5%, до 713,8 млн долларов.

В физическом выражении объем экспорта нефтепродуктов из России в январе-марте 2011 года снизился по сравнению с тем же периодом 2010 года на 5,2% (до 30 млн 418 тыс. тонн), в том числе в страны дальнего зарубежья — на 5%, до 29 млн 378 тыс. тонн, в страны СНГ — на 8%, до 1 млн 040,3 тыс. тонн.

Объем экспорта бензина из России за январь-март 2011 года сократился по сравнению с тем же периодом 2010 года на 23,5%, до 907,2 тыс. тонн, дизельного топлива — на 12,6%, до 9,725 млн тонн.

Доходы РФ от экспорта нефтепродуктов в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросли на 48%, с 46 млрд 795 млн долларов до 69,4 млрд долларов. В натуральном выражении экспорт нефтепродуктов увеличился на 8,9%, со 120 млн 576 тыс. тонн до 131,34 млн тонн.

По данным Минэнерго РФ, первичная переработка нефтяного сырья на нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ) России в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросла на 5,6%, до 248 млн 727 тыс. тонн. Производство бензина в РФ в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросло на 0,5%, до 35 млн 968 тыс. тонн. Производство дизельного топлива увеличилось на 3,9% и достигло 70 млн тонн.

Дискуссии

По данным Минфина России средняя цена на нефть марки Urals достигла в феврале 2011 г. уровня 101,3 долл. за барр. (в январе она составляла 93,8 долл.). Продолжающийся рост цен на нефть дает основание предполагать, что среднегодовая цена на Urals существенно превысит уровень 75 долл. за барр., из которого рассчитывались показатели федерального бюджета на текущий год.

Соответственно, Правительство должно решить, как использовать возникающие дополнительные доходы бюджета.

1. Какие дополнительные нефтегазовые доходы возникают?

Главными факторами, определяющими объем нефтегазовых доходов бюджета, являются уровень экспортных цен на нефть и газ, и курс рубля, сопутствующими факторами — объемы налогооблагаемой добычи и экспорта энергоносителей, ставки экспортных пошлин и НДПИ.

В рамках сценарных условий 2011—2013 гг. изменение экспортной цены нефти Urals на один долл. приводит к увеличению/снижению нефтегазовых доходов бюджета на 60-68 млрд. руб. (см. таблицу). В свою очередь, изменение стоимости доллара на один рубль приводит к увеличению/сокращению нефтегазовых доходов на 132-158 млрд. руб.

Так, например, федеральный бюджет станет в 2011 г. бездефицитным при цене на нефть 105 долл. за барр. и среднегодовом курсе 29,3 руб. за долл., дополнительные доходы бюджета при этом составят  1,8 трлн. руб. В случае, если курс рубля продолжит рост и составит в среднем за год 26 руб. за долл., а среднегодовая цена нефть — 100 долл. за барр., федеральный бюджет получит в 2011 г. дополнительные нефтегазовые доходы в сумме более 0,9 трлн. руб. (дефицит федерального бюджета при этом  снизится до 0,9 трлн. руб.).

2. Что делать с дополнительными доходами?

Министр финансов А. Кудрин предлагает «запретить» в 2011 г. использование дополнительных нефтегазовых доходов, направив их на снижение размера дефицита федерального бюджета и на пополнение Резервного фонда РФ (700-750 млрд. рублей).

Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить новый порядок использования нефтегазовых доходов бюджета. Одновременно глава государства предложил определить предельную величину нефтегазового дефицита бюджета РФ. правительство должно представить предложения о возможности отказа от использования в 2011г. дополнительных доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти и газа для финансирования расходов бюджета РФ. Соответствующие поручения президент дал по итогам совещания по экономическим вопросам 28 декабря 2010г.

Про избавление от нефтегазовой зависимости российские власти говорят давно - во многом попытками слезть с "нефтяной иглы" можно считать нанотехнологии, и создание госкорпораций и многочисленные нацпроекты. Одной из последних попыток поставить экономику России на другие рельсы стал проект Сколково с его инновациями и модернизациями.

Однако пока бюджет на львиную долю продолжает формироваться от т.н. "природной ренты" - экспорта энергоресурсов за рубеж. После кризиса цены на нефть упали, и во многом из-за этого российский бюджет стал дефицитным. Ожидается, что в ближайшие годы расходы будут превышать доходы государства.

Особое беспокойство зависимостью доходов государства от рыночной конъюнктуры высказывал министр финансов РФ Алексей Кудрин, прямо отвечающий за сокращение дефицита бюджета. По его словам, до кризиса ненефтегазовый дефицит бюджета составлял 6%, а после кризиса - увеличился до 13,9%, что грозит устойчивости экономики РФ. Минфин также предупредил, что при формировании ненефтегазового баланса придется либо сокращать расходы бюджета, либо увеличивать доходы за счет повышения налогов. А.Кудрин также неоднократно выступал за прекращение растраты резервных фондов.