22. Роль политических консультантов в современном лоббизме.

Традиционные представления о лоббизме связаны с отстаиванием приоритетов различных заинтересованных групп, и, в особенности, корпораций. Политики нуждаются в поддержке со стороны большого бизнеса, в особенности в период избирательных кампаний. Между тем во второй половине ХХ века в развитых странах практика лоббизма претерпела ряд серьёзных изменений.

1) лоббизм стал в высокой степени институциализированным видом деятельности. В наибольшей мере это относится к США. Здесь после принятого в декабре 1995 г. закона об открытости лоббирования (Lobbying Disclosure Act) лоббизм легализован.

2) количество групп интересов, желающих добиваться нужных им решений лоббистским методами, значительно возросло. Теперь это не только корпорации, но и неприбыльные общественные организации. Правительства одних стран применяют лоббистские методы для того, чтобы повлиять на органы государственной власти других более могущественных стран.

3) изменились лоббистские технологии. Лоббисты теперь пытаются воздействовать на общественное мнение, а через него – на лиц, принимающих решения. Группы интересов выращивают на низовом уровне сети активистов (грасс-рутц), к которым можно обратиться за поддержкой. Начав со списков в несколько тысяч человек, к концу ХХ века крупнейшие американские корпорации приобрели актив в несколько миллионов. Именно так поступила компания «Филипп Моррис», которая со временем из группы поддержки сформировала Национальный Альянс Курильщиков.

В конце 80-х годов прошлого века Американская ассоциация банкиров подготовила законопроект о привилегиях кредитных союзов, с тем, чтобы они были поставлены в равные условия с банками. В ответ Национальная ассоциация кредитных союзов (НАКС) начала так называемую борьбу денежных мешков с независимыми объединениями граждан. Была проведена широкомасштабная кампания на уровне регионов. Вкладчиков кредитных союзов просили подписать соответствующую петицию. За полгода было собрано более 5 млн. подписей. Двадцать тысяч разгневанных вкладчиков кредитных союзов пешим маршем прошли в Вашингтон через всю страну, затем в Вашингтоне эти подписи и гневные письма были переданы конгресменам. Банки, чьи финансовые возможности были ничуть не меньшими, но методы лоббизма оказались старомоднее, вынуждены были отступить.Это был один из первых примеров наступления в США новой эры лоббизма, в ходе которой лоббизм превратился в один из элементов связей с общественностью.

В конце 90-х годов Международный фонд защиты животных организовал масштабную кампанию с привлечением американских политических консультантов против планов японской корпорации «Mitsubishi» построить соляной завод на мексиканском побережье рядом с местом традиционного обитания большой популяции серых китов. Стандартные методы воздействия, применённые экологами на первом этапе, не дали эффекта. «Mitsubishi» проигнорировала более миллиона полученных писем протеста, и организовала собственную экологическую экспертизу для обоснования безопасности данного проекта. Рекламная кампания против «Mitsubishi» едва ли могла рассчитывать на эффект. Международный фонд защиты животных смог собрать для этих целей менее миллиона долларов, что оставляло долю процента ежегодного рекламного бюджета «Mitsubishi». Однако американские консультанты («Phil Giarrizzo Campaign Consulting», «Dewey Square Group» и Bennett & Beard) разведали, что американские пенсионные фонды вкладывали в ценные бумаги японского гиганта огромные суммы денег, что позволяло «Mitsubishi» экономить на кредитах. Руководство американских пенсионных фондов вынуждено было учесть кампанию против «Mitsubishi» и отказаться от приобретения её ценных бумаг. Поддержать тихоокеанских серых китов в борьбе с «Mitsubishi» безвозмездно согласились ряд известных деятелей американской культуры, открытое письмо против планов «Mitsubishi» подписали 34 всемирно известных учёных и Нобелевских лауреатов. На завершающем этапе кампании в сентябре 1999 года вся Калифорния была увешана плакатами «Мы не будем покупать Мицубиси». Большинство телевизионных сетей отказались продавать время для роликов, направленных против «Mitsubishi», т.к. боялись потерять свою часть рекламного бюджета этой корпорации. Но никто не мог помешать многолюдным митингам протеста у офисов калифорнийских дилеров «Mitsubishi», а также распространению стикеров с изображением серого кита. Около 50 органов местного самоуправления в Калифорнии одобрили резолюции против «Mitsubishi» и поддержали обращение к пенсионным фондам с призывом не покупать её ценные бумаги. «Mitsubishi» не бездействовала. Но её возможности в данной ситуации были ограничены. Попытки оправданий и публикации против «экологического экстремизма» в американской печати в действительности лишь привлекали внимание к проблемам корпорации той части американской общественности, до которой не дошли призывы экологов. В результате, взвесив имиджевые и ожидаемые финансовые потери, руководство корпорации 2 марта 2000 года заявило об отказе от мексиканского проекта.

Некоммерческие организации (такие как экологические движения, группы защиты прав животных, исторического наследия и т.п.) широко применяют коммуникационные и маркетинговые технологии в своей повседневной деятельности. Без этого они не смогут привлечь достаточно сторонников и обеспечить даже текущее финансирование. Поэтому они обладают некоторым преимуществом в сфере технологий социальной и политической коммуникации перед корпорациями, для которых эта деятельность носит эпизодический и непрофильный характер.

Британский лоббист К. Миллер утверждал, что публичные политические медиа-кампании являются составной частью процесса лоббирования лишь в том случае, если процесс закулисного торга не принёс необходимых результатов. Иначе говоря, к общественному мнению лоббисты апеллируют уже после того, как услышат твёрдое «нет» от лица, принимающего решения.

В современных условиях успешному лоббисту всё чаще требуются те же навыки, что и PR-специалисту или политическому консультанту. Не удивительно, что эти роли нередко исполняют одни и те же люди. В перерывах между избирательными кампаниями политические консультанты работают в качестве лоббистов различных групп интересов, нередко специализируясь на поддержании взаимоотношений именно с тем политиком, избранию которого на государственный пост они недавно содействовали. Естественно, что в следующей избирательной кампании эта группа интересов превращается в одного из финансовых спонсоров политика, добивающегося переизбрания, если, конечно, сотрудничество в межвыборный период было успешным.

Если в США лоббистская деятельность является частью профессионального амплуа политических консультантов, то в Европе лоббизм чаще является составляющей корпоративного PR. В Великобритании получил распространение термин «консультанты по общественным отношениям» (Public affairs consultants). Принято выделять в рамках этой профессии два направления: аналитику и лоббизм. В обязанности консультантов-аналитиков среди прочего входит:

- мониторинг информации, исходящей от правительственных органов, а также парламентских рабочих групп и комитетов;

- поиск информации, относящейся к интересам клиентов;

- анализ изменений политического курса, законодательных инициатив и проектов правительственных решений с целью выяснения, имеется ли необходимость в специальных лоббистских усилиях.

Консультанты-лоббисты должны готовить информационные материалы, адресованные правительственным чиновникам и парламентариям, писать пресс-релизы, организовывать встречи клиентов с политиками, поддерживать широкие связи в коммуникационной и политической среде.Рост эффективности коммуникационных технологий в лоббировании привёл к увеличению профессионализации этой сферы деятельности.

Основным результатом трансформации лоббизма в конце ХХ столетия стало размывание границ между политикой и коммерцией. Партии продолжают претендовать на то, что в их силах осуществить функцию аккумуляции различных интересов и интеграции их в рамках целостного политического курса. Но в целом ряде ситуаций заинтересованным группам удаётся либо вовсе обойтись без посредничества со стороны партий, либо свести его к минимуму. Профессиональные политические консультанты способны выполнить эту работу дешевле и качественнее.

ВЫВОДЫ: Современный лоббизм отличается от классического тем, что воздействует на политику через общественное мнение.

Лоббизм – технология оказания влияния на лиц, принимающих решения в различных сферах жизни с помощью воздействия на общественное мнение.

Лоббистская деятельность обеспечивает доступ к тем, кто облечён полномочиями принимать решения (члены парламента, различные министры и пр.). В результате правительство получает представление о том, как на практике осуществляется политика, а группы оказывают влияние на политику.

Грасс-рутц применяется широкими категориями населения. Организация потока писем, телефонных звонков, обращений, петиций в органы гос.власти. Грасс-рутц – участие в политическом процессе через требования, идущие от простых граждан. Методы грасс-рутц включают: организацию встреч, митингов, распространение агит.листовок, сбор подписей, организация демонстраций.

Современный лоббизм использует те же технологии, что и полит.консультанты.