17. Деятельность межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за выполнением государствами своих обязательств по обеспечению прав человека.

Использование международных процедур — наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека. Он связан с разнообразными мерами и действиями государств. Наиболее типичными из них являются: рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами, касающимися прав человека, докладов государств о выполнении ими своих обязательств; рассмотрение этими органами жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека.

а) Рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обязательств

Соответствующие доклады и информация могут поступать и от государств, и от межправительственных организаций. Обязанность представления докладов возникает у государства, если оно является участником международного соглашения, где эта обязанность получила закрепление.

Главная цель, которая ставится при рассмотрении докладов органом, созданным международным договором, — это уяснение степени осуществления определенных прав человека согласно заключенному государством договору, т е установление прогресса, достигнутого на этом пути. Рассмотрение докладов поэтому не связано с установлением нарушений, допущенных государством при реализации взятых обязательств. В связи с этим итогом рассмотрения соответствующего доклада государства, как правило, является выработка положений, имеющих только рекомендательный характер. Такие рекомендации содержат замечания общего характера, они не касаются принятия каких-либо специальных обязательных мер. Процедуры, связанные с рассмотрением докладов, отражают идею выработки общих рекомендаций.

18. Международные процедуры, касающиеся нарушений прав человека.

Использование международных процедур — наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека. Он связан с разнообразными мерами и действиями государств. Наиболее типичными из них являются: рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами, касающимися прав человека, докладов государств о выполнении ими своих обязательств; рассмотрение этими органами жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека.

Рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав

Чтобы подать петицию, нужно обладать соответствующим правом. Оно возникает тогда, когда государство, гражданин которого желал бы подать петицию, берет на себя международное обязательство признать компетенцию определенного международного органа рассмотреть эту петицию. Петиции отдельных лиц в международные несудебные органы, как правило, не связаны с принятием юридически обязательных решений. Основное внимание уделяется полюбовному урегулированию спора, выработке рекомендаций государству и лицу. Петиции бывают двух видов: петиции-мнения и петиции-жалобы. Петицией-мнением является сообщение физического лица, содержащее определенную информацию о нарушении прав лица, но не связанное с обязанностью международной организации рассмотреть это сообщение по существу. Организация может принять во внимание и рассмотреть такую петицию, но может и не рассмотреть ее, т. е. отклонить. Петиция-мнение исчерпывается уже тем, что лицо реализовало свое право на обращение в международную организацию. 

Петиция другого вида — петиция-жалоба влечет за собой обязанность международной организации рассмотреть ее в порядке, установленном соответствующим международным договором. К таким договорам, например, относятся Устав Международной организации труда, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему (1966 г.), Американская конвенция о правах человека 1969 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

ПРИМЕР С ПОДАЧЕЙ ЖАЛОБЫ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

изучением петиций с участием ее подателя и представителя заинтересованного государства должна заниматься Европейская комиссия по правам человека. Она же организует необходимое расследование. При достижении согласованного решения по результатам расследования ею составляется доклад, рассылаемый заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы.

Если же согласованного решения достичь не удается, то Комитет министров вправе принять решение о том, что имело место нарушение Конвенции. В случае необходимости Комитет министров предлагает заинтересованному государству меры по решению вопроса, касающегося прав человека, с которыми это государство обязано согласиться. Но такое решение Комитета министров возможно, если в течение трех месяцев с момента поступления доклада Комиссии с изложением установленных фактов дело не передано в другой предусмотренный Конвенцией орган — Европейский суд по правам человека. Конвенция называет стороны, которые могут передать решение вопроса в Суд. В частности, это Комиссия по правам человека; государство, гражданин которого заявил, что нарушены его права. Государства, являющиеся заинтересованными в деле, могут признать обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека в принципе или заявить о своем согласии на передачу дела в этот Суд по данному случаю. Решение Суда направляется Комитету министров, который наблюдает за его исполнением. Интересно и то, что лицо обращаться с петицией непосредственно в Суд или в Комитет министров не может, и при рассмотрении петиции как в Суде, так и в Комитете министров заявитель петиции участия не принимает. Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Суд правомочен получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, заявляющих, что они являются жертвами нарушения одной из сторон прав, предусмотренных Конвенцией и Протоколами к ней. Участники Конвенции обязуются ни под каким предлогом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Статья 35 Конвенции устанавливает, что Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. Он рассматривает дело в течение шести месяцев с даты принятия национальными властями окончательного решения. Однако Суд не принимает к рассмотрению те индивидуальные жалобы, которые являются анонимными, а также по существу аналогичные тем, что были уже рассмотрены Судом. Кроме того, Суд не будет рассматривать дела, если они уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат новых фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу в случае ее несовместимости с положениями Конвенции или Протоколов к ней вследствие ее необоснованности или направленности.

Каждая договаривающаяся сторона, гражданин которой является заявителем, может в отношении любого дела, рассматриваемого какой-либо из палат или Большой палатой Суда, представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях. Председатель Суда может пригласить в интересах надлежащего отправления правосудия любого участника Конвенции, не являющегося стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях. В ходе разбирательства Суд продолжает рассмотрение жалобы, даже когда становится ясным, что заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления, или когда вопрос был урегулирован, а также по любой другой причине, если этого требует соблюдение прав человека, как они определены Конвенцией и Протоколами к ней. В случае, когда Суд объявляет, что имело место нарушение положений указанных актов, а внутреннее право договаривающейся стороны устанавливает лишь частичное возмещение, Суд по мере необходимости присуждает потерпевшей стороне выплату справедливой компенсации. Участники Конвенции и Протоколов к ней обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делу, в котором они выступают в качестве сторон.

Изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека

В практике ООН неоднократно вставал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. 

Разновидностью расследовательской деятельности экспертных групп может служить деятельность миссии экспертов в рамках СБСЕ-ОВСЕ. Такая миссия по приглашению заинтересованного государства — участника СБСЕ-ОБСЕ прибывает на его территорию для сбора информации и содействия в решении конкретного вопроса в сфере прав человека. Приглашающее государство из списка кандидатов может выбирать до трех экспертов. Оно предоставляет миссии экспертов возможность въехать на свою территорию, проводить там обсуждения и свободно передвигаться на ней, беспрепятственно встречаться с должностными лицами, неправительственными организациями и любыми группами или лицами, от которых эксперты пожелают получить информацию. Выводы миссии по результатам изучения вопроса доводятся до сведения приглашающего государства, которое направляет эту информацию наряду с изложением собственных мер другим участникам СБСЕ-ОВСЕ. В случае грубого систематического нарушения обязательств в области прав человека участником СБСЕ-ОБСЕ Совет СБСЕ-ОВСЕ и Комитет старших должностных лиц могут направить в это государство миссию наблюдателей и докладчиков и без согласия последнего