Глава 9. Социальная сфера муниципального сектора

9.1. Управление социально-культурной сферой

Муниципальное управление в социально-культурной сфере связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут быть более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию. К данной сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати и информации, научной и творческой деятельности, свободе преподавания, к защите памятников истории и культуры и др. Многогранный характер культуры связан не только с различными ее направлениями, но с многонациональным характером общества, живущий в муниципальном образовании.

В системе социальной защиты населения деятельность органов муниципального управления имеет три направления: а) создание для всех равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развитие творчества, научного потенциала; б) предоставление всем социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это, прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты Среды обитания; в) особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для жизни.

В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей; консультируют их по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.

Отраслевой состав элементов социальной инфраструктуры включает:

1. распределение и обмен: торговля, кредитование, страхование;

2. оказание потребительских услуг: жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь (обслуживание населения);

3. охрана здоровья: здравоохранение, санаторно-курортное обслуживание и отдых, социальное обеспечение и общественное содержание населения;

4. формирование общественного сознания и научного мировоззрения: просвещение (образование и подготовка кадров), искусство, религия;

5. управление и охрана общественного порядка: государственное управление, общественные организации, органы обороны и правопорядка.

Социальная инфраструктура включает в себя значительное количество разноплановых отраслей. Естественно поэтому здесь стоит остро проблема комплексного развития отраслей. Социальная инфраструктура, также как и инфраструктура в целом, как и производственная и рыночные инфраструктуры имеет территориальную структуру. Территориальные элементы социальной инфраструктуры:

− государственный (федеральный) уровень;

− региональный уровень;

− местный (муниципальный) уровень.

Таким образом, объективно существуют территориально-отраслевые системы социальной сферы а, следовательно, и социальной инфраструктуры.

Характеристика элементов социальной инфраструктуры муниципального образования:

Торговля представляет собой отрасль народного хозяйства, обеспечивающую обращение товаров, их движение из сферы производства в сферу потребления.

Структура торговли:

− внешняя торговля (один регион или муниципальное образование с другими регионами);

− внутренняя торговля (оптовая и розничная);

Инфраструктура торговли включает в себя оптовую и розничную торговые сети, специальные учреждения для организации торговли. Торговая сеть это совокупность предприятий по продвижению и продаже товаров населению и снабжению ими торговых организаций. В оптовую торговую сеть входят оптовые рынки, склады, холодильники, сбытово-снабженческие базы, конторы. В розничную торговую сеть входят: крупные, средние и мелкие фирмы, а также отдельные частные предприниматели, предприятия общественного питания. Кроме этого в розничную торговлю входят посылочная торговля и торговля по каталогам. В инфраструктуру торговли входят также ярмарки, товарные биржи, аукционы, дилеры, маркетинговые, сбытовые организации и рекламные организации, а также система организаций для подготовки и переподготовки торговых работников.

Система кредитования и страхования в узком смысле (инфраструктурном) эта система кредитных и страховых учреждений расположенных в муниципальном образовании, осуществляющих мобилизацию свободных денежных капиталов, страхование и представление ссуд. Состав учреждений кредитной и страховой системы:

1. государственные учреждения: центральные, эмиссионные банки, коммерческие банки, страховые компании, почтово-сберегательные кассы, другие учреждения;

2. частные учреждения: коммерческие банки, инвестиционные банки, страховые компании, ипотечные банки, пенсионные фонды, другие учреждения.

Коммунальное и жилищное хозяйство это совокупность жилого фонда, предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения. В городах они входят в состав городского хозяйства. В ряде муниципалитетов коммунальное хозяйство участвует в обслуживании производственных предприятий, снабжая их водой, электроэнергией, газом и т.д. Структура коммунального и жилищного хозяйства:

1. жилищное хозяйство: городской жилой фонд, частный жилой фонд, РСУ, РЭУ;

2.санитарно-технические предприятия: водопровод и канализация, предприятия по уборке территорий, прачечные и бани;

3. транспортные предприятия: городской общественный пассажирский транспорт, водный транспорт местного значения;

4. энергетические предприятия: электрические сети, газовые сети, теплофикационные сети, отопительные котельные, электростанции;

5. сооружения внешнего благоустройства: дороги и тротуары, мосты, набережные и гидротехнические сооружения, зеленые насаждения, уличное освещение.

Бытовое обслуживание это часть сферы обслуживания населения предназначенная для оказания непроизводственных и производственных услуг вне профессиональной и общественно-политической жизни (в ходе "личной жизни"). Структура предприятий бытового обслуживания:

1. ремонт жилья;

2. изготовление мебели;

3. стирка и чистка одежды;

4.охрана;

5. ремонт автомобилей;

6. ремонт бытовой техники.

Здравоохранение − комплекс государственных, социальных, экономических и медицинских мер предпринимаемых обществом и направленных на охрану и улучшение здоровья членов этого общества. Следовательно, инфраструктура здравоохранения это материально-техническая база, позволяющая реализовать указанные меры. Функциями инфраструктуры здравоохранения являются: изучение здоровья и болезней; предупреждение и лечение болезней; сохранение здоровья и трудоспособности. В общем случае возможны государственная, частная и страховая системы здравоохранения.

Просвещение − в широком смысле слова распространение знаний или образования; система воспитательно-образовательных учреждений в муниципальном образовании или народное образование. Функциями инфраструктуры образования являются: дошкольное воспитание; общеобразовательная подготовка; получение высшего образования; специально-техническая подготовка; переподготовка и повышения квалификации.

В структуре воспитательно-образовательных учреждений выделяют:

− учреждения дошкольного воспитания (детские сады, ясли и др.);

− общеобразовательные учреждения (начальная школа, средняя школа);

− высшая школа (университеты, институты, высшие школы, колледжи, училища);

− специально-технические учреждения (колледжи, техникумы, училища, центры и т.д.);

− учреждения переподготовки и повышения квалификации (центры, институты и др.).

Военная инфраструктура − применение оружия, подготовка военных действий восстановление боеспособности войск и сил относится и к социальной, и к производственной сфере в муниципальном образовании. Объекты ее производственной инфраструктуры: пути сообщения, транспорт, система связи, объекты космической инфраструктуры, объекты энергетики, заводы и предприятия. Объекты ее социальной инфраструктуры: все элементы социальной инфраструктуры, привлекаемые к обеспечению личного состава вооруженных сил.

Научная инфраструктура − материально-техническая база, предназначенная для обеспечения научной деятельности. Состав элементов научной инфраструктуры:

− здания и сооружения научных центров;

− техническое оборудование для выполнения исследований;

− система информационного обеспечения: библиотеки, информационные центры, информационные сети, издательства;

− система обеспечения ученых связью, транспортом;

− органы планирования и координации научных исследований;

− система подготовки научных кадров;

− система материально-технического и социально-бытового обеспечения.

Максимальное объединение всех элементов инфраструктуры всех отраслей производства и науки и их комплексное развитие найдено в последние годы в такой структуре, как специальные научно-производственные зоны (технополисы, научные парки, технопарки). Это территории с концентрацией исследовательских, проектных научно-производственных фирм, пользующихся особой государственной поддержкой. Они создаются на базе университетов, научных учреждений или путем конверсии обычных промышленно-производственных зон. Мировой опыт экономического развития показывает, что целенаправленная смена технологии позволяет экономике быстро выйти из состояния длительной депрессии.

Высокие технологии дают возможность существенно повысить производительность и одновременно снизить цены, увеличить масштабы производства, развивать торговлю и конкуренцию.

Рыночная инфраструктура. Оптовая торговля и материально-техническое снабжение-совокупность учреждений для приобретения, сбыта, накопления и хранения материальных средств и товаров. Она включает в себя: товарные биржи, оптовые рынки, склады, холодильники, сбытово-снабженческие базы и конторы, маркетинговые организации. Совокупность этих предприятий в регионе называют оптовой торговой сетью.

Финансовая инфраструктура − совокупность банков и других кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих мобилизацию денежных средств и предоставление ссуд. Включает в себя: государственные учреждения (центральный эмиссионный банк, коммерческие банки, почтово-сберегательные кассы и др.), частные учреждения (коммерческие банки, инвестиционные банки, специализированные банковские учреждения − ипотечные банки, различные фонды). Все эти учреждения нуждаются в оперативном обмене информацией. Для этого они имеют еще несколько элементов инфраструктуры: средства связи и средства автоматизации.

Инфраструктура туризма и спорта, состав ее элементов: турагентства, гостиницы, турбазы, пансионаты, внутримаршрутный транспорт, культурно-зрелищные учреждения, спортивные сооружения.

Рекреационная зона − регион, включающий комплекс услуг по туризму. Сейчас говорят об индустрии туризма. Рекреационная система включает в себя: природные и культурные комплексы, техническое оборудование, обслуживающий персонал.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств является методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения муниципального образования.

Область изучения и распространения, данных бюджетного обследования определяется целями: получения данных о распределении населения по уровню материального благосостояния; получения весовых показателей для расчета индекса потребительских цен, обеспечения данных для составления счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится ежеквартально во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу. Итоги обследования разрабатываются ежеквартально и за год в целом по муниципальному образованию.

Программа обследования основывается на ведении в домохозяйстве записей о текущих расходах и опросе (интервьюировании) членов домохозяйства по окончании учетного периода обследования.

Генеральная совокупность для формирования выборки домашних хозяйств включает все частные домохозяйства, проживающие на территории Российской Федерации. Коллективные домохозяйства (т.е. лица, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах для престарелых, школах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях) обследованием не охвачены.

Новые тенденции в развитии межрегиональных и международных экономических связей − создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон. В основе экономической интеграции лежит взаимная заинтересованность субъектов рынка. Неверно представление, что муниципалитеты стремятся к автаркии, выживанию в одиночку и только центр и некоторые сознательные регионы заботятся о сохранении экономической целостности страны. На самом деле в нормальной экономической среде ни одному муниципалитету обособленность невыгодна, каждый из них заинтересован в широком рынке. Синдром обособления возникает только при макроэкономических и политических аномалиях. Следует лишь уточнить, что для некоторых муниципальных образований более эффективными могут оказаться экономические связи не с другими российскими регионами, а с партнерами из других стран. Поскольку основными субъектами межрегиональных экономических отношений стали предприятия, функции местных администраций все более ограничиваются созданием благоприятных условий для межрегиональных экономических связей.