Глава 6. Промышленная политика муниципалитета

6.1. Проблема поддержки реального сектора экономики

Основная промышленность, градообразующие предприятия, расположенные в городах и поселках, формально не подчинены муниципальной власти, и управление ими не относится к вопросам местного значения. Однако деятельность этих предприятий оказывает решающее влияние на жизнь муниципального образования. Они являются основными налогоплательщиками в местные бюджеты и основными работодателями. На балансе ряда крупных предприятий находятся важные объекты социальной сферы, обслуживающие население. Поэтому взаимодействие с градообразующими предприятиями является одним из важнейших элементов муниципальной политики.

В соответствии с законом, взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территорий, объединять на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития, участвовать в создании предприятий смешанных форм собственности. Однако муниципальная власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Для многих предприятий, расположенных на территории муниципальных образований, характерны малая эффективность производства и низкий уровень качества продукции. В основе такого положения ряд причин:

− отсутствие конкуренции, обусловленное монопольным положением предприятий;

− чрезмерная специализация предприятий;

− большой моральный и физический износ основных фондов;

− применение материало- и энергоемких, экологически опасных технологий.

Некомпетентное проведение экономических реформ, отсутствие в течение ряда лет промышленной политики государства, резкое сокращение государственного оборонного и иного заказа, финансовый кризис поставили многие, в том числе и ранее эффективно работавшие предприятия, на грань банкротства. Ряд крупных предприятий переведен на режим внешнего управления, в результате чего местные бюджеты не получили значительную часть налоговых поступлений. Сокращение производства привело к обострению проблемы занятости. В особо тяжелой ситуации оказались города и поселки с моноструктурным типом экономики, когда остановка или значительное сокращение производства на градообразующем предприятии фактически приводит к невозможности удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

В этих условиях основной задачей промышленной политики муниципальной власти является оказание содействия в восстановлении работоспособности предприятий, их реструктуризации с учетом текущих местных нужд и стратегических целей развития муниципального образования.

6.2. Инструменты муниципальной промышленной политики

Многие администрации городов ввели в свои организационные структуры подразделения по промышленной политике. С их помощью администрация может решать следующие задачи:

а) Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности и тенденций развития предприятий, расположенных на территории муниципального образования, выявление тех предприятий, которые в результате их оздоровления могут дать наибольший эффект для местного бюджета, и тех, которые подлежат банкротству при одновременной реализации мер по социальной защите их работников.

б) Разработка предложений по повышению устойчивости работы предприятий, жизненно важных для функционирования городского хозяйства, с ориентацией на местный рынок. Наличие незагруженных мощностей на большинстве предприятий позволяет рассчитывать на осуществление ряда преобразований без крупных капитальных затрат. Администрация должна обеспечить предприятия максимально достоверной информацией о потребностях города в определенной продукции.

в) Работа по предотвращению необоснованного банкротства предприятий, находящихся на внешнем управлении, в ущерб интересам населения. Она должна проводиться во взаимодействии с территориальными органами Федеральной службы по финансовому оздоровлению. При этом необходимо, чтобы руководители городов входили в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий, являющихся должниками местных бюджетов.

г) Привлечение предприятий к участию в комплексных программах развития территорий. Разработка и реализация местных программ поддержки малого и среднего бизнеса, участие в реализации соответствующих федеральных и региональных программ.

Муниципальная власть может проводить реальную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке бизнеса, банковские союзы и др. Во многих городах при главах местного самоуправления созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. На них принимаются согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляются взаимные обязательства власти и бизнеса.

В таблице 3 приведены возможные инструменты муниципальной промышленной политики.

Таблица 3. Инструменты муниципальной промышленной политики

Направления	Основное содержание
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ	Пособия, предоставление ссуд, помощь в их получении, выдача гарантий по ссудам, размещение муниципальных заказов на местных предприятиях
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА	Специальные тарифы за пользование муниципальными инфраструктурными службами
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ	Расширение инженерной инфраструктуры; Подготовка территории для промышленных предприятий; Очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий; Расширение социально-бытовой инфраструктуры
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА	Скупка земельных участков (политика создания запасов земли); Продажа предприятиям муниципальных земельных участков; Предоставление участков в долгосрочную аренду; Продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО	Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков; Учет в планах использования территорий существующих или пожеланий промышленных предприятий; Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И КОНСУЛЬТАЦИИ	Предоставление информации о местах для размещения предприятий; Прямая реклама для отдельных предприятий; Консультирование местных предприятий