- •Оглавление
- •Глава 5. Управление собственностью в муниципальном образовании 58
- •Глава 6. Промышленная политика муниципалитета 77
- •Глава 7. Налоговое, тарифное и ценовое регулирование в муниципальном образовании 89
- •Глава 8. Экономика оказания муниципальных услуг 98
- •Глава 9. Социальная сфера муниципального сектора 123
- •Глава 10. Инвестиционная политика муниципального образования 140
- •Глава 11. Управление внешними экономическими связями муниципальных образований 149
- •Глава 1. Введение в муниципальную экономику
- •1.1. Муниципальная политика и муниципальная экономика
- •1.2. Управление муниципальным хозяйством – как предмет муниципальной экономики
- •1.3. Составляющие муниципальной экономической политики
- •1.4. Условия проведения муниципальной экономической политики
- •Глава 2. Понятие муниципального хозяйства
- •2.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •2.2. Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства
- •2.3. Муниципальное управление
- •2.4. Структура муниципального хозяйства
- •2.5. Виды муниципального хозяйства
- •2.6. Ресурсы муниципального хозяйства
- •Глава 3. Экономический анализ, планирование и прогнозирование развития муниципального хозяйства в муниципальном образовании
- •3.1. Анализ социально-экономического положения
- •3.2. Текущее планирование и прогнозирование
- •3.3. Стратегическое планирование и прогнозирование
- •Глава 4. Управление муниципальными финансами
- •4.1. Зарубежный опыт управления местным бюджетом и местными финансами
- •4.2. Муниципальные финансы и муниципальный бюджет
- •4.3. Доходы и расходы местного самоуправления
- •4.4. Финансовая политика муниципального образования
- •4.5. Минимальный местный бюджет и проблема его обеспечения
- •4.6. Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4.7. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях
- •4.8. Сводное финансовое планирование и финансовый баланс территории
- •4.9. Организационные формы управления муниципальными финансами
- •Глава 5. Управление собственностью в муниципальном образовании
- •5.1. Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления
- •5.2. Земля как инструмент экономической политики. Проблема собственности и экономической оценки земли
- •5.3. Муниципальное регулирование земельных отношений
- •5.4. Муниципальное регулирование природопользования и недропользования
- •5.5. Город и муниципальная недвижимость
- •5.6. Управление муниципальным имуществом
- •5.7. Комплексное управление недвижимостью в муниципальном образовании
- •5.8. Управление муниципальными ценными бумагами
- •Глава 6. Промышленная политика муниципалитета
- •6.1. Проблема поддержки реального сектора экономики
- •6.2. Инструменты муниципальной промышленной политики
- •6.3. Ориентация промышленности на местный рынок
- •6.4. Поддержка малого и среднего бизнеса
- •6.5. Регистрация и лицензирование предпринимательской деятельности
- •6.6. Городской пассажирский транспорт
- •Финансирование гпт
- •Глава 7. Налоговое, тарифное и ценовое регулирование в муниципальном образовании
- •7.1. Виды и система оплаты муниципальных услуг
- •7.2. Муниципальное регулирование цен и тарифов
- •7.3. Учет уровня цен на факторы производства бюджетных услуг в муниципальном образовании
- •7.4. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Глава 8. Экономика оказания муниципальных услуг
- •8.1. Государственное регулирование в отраслях сферы услуг в рыночной экономике муниципального образования
- •8.2. Муниципальное предприятие как исполнитель муниципальных услуг: плюсы и минусы
- •8.3. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города
- •8.4. Конкуренция при исполнении муниципальных услуг
- •8.5. Муниципальный заказ как инструмент экономической политики
- •8.6. Особенности муниципального заказа на социальные услуги. Муниципальный социальный заказ
- •Глава 9. Социальная сфера муниципального сектора
- •9.1. Управление социально-культурной сферой
- •9.2. Значимость образования для муниципального развития
- •9.3. Сфера здравоохранения в муниципальном секторе
- •9.4. Цели и реформы социальной защиты
- •9.5. Муниципальная политика в духовной сфере
- •Глава 10. Инвестиционная политика муниципального образования
- •10.1. Инвестиционные ресурсы муниципального образования и муниципальный маркетинг
- •10.2. Законодательная основа муниципальной инвестиционной политики
- •10.3. Муниципальные займы как инструмент инвестиционной политики
- •10.4. Экономические механизмы отбора и реализации инвестиционных проектов
- •Глава 11. Управление внешними экономическими связями муниципальных образований
- •Заключение
- •Рекомендуемая научная и учебная литература
4.9. Организационные формы управления муниципальными финансами
Для управления муниципальными финансами каждое муниципальное образование имеет свой финансовый орган. В некоторых небольших муниципальных образованиях существует единое финансовое экономическое структурное подразделение.
До последнего времени в подавляющем большинстве муниципальных образований финансовый орган имеет двойное подчинение. Будучи формально в составе местной администрации, руководитель финансового органа назначается и освобождается от должности руководителем финансового органа субъекта РФ по представлению главы местного самоуправления, а его работники получают заработную плату из федерального бюджета через финансовый орган субъекта РФ. Такое положение противоречит концепции местного самоуправления как института демократического общества, самостоятельно определяющего структуру своих органов.
Для обеспечения проведения в жизнь муниципальной финансовой политики в настоящее время активно обсуждаются проблемы создания муниципальных налоговых служб и муниципальных казначейств. Возможность образования таких структур предусмотрена Федеральным законом от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999) «О финансовых основах местного самоуправления» и Бюджетным кодексом РФ.
В условиях, когда доля местных налогов в общей сумме доходов бюджета будет составлять 1-2%, образование муниципальной налоговой службы не имеет смысла. Однако ситуация может коренным образом измениться в случае закрепления за органами местного самоуправления налога на недвижимость и единого налога на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства. Никто, кроме местной власти, не знает в деталях всех условий и особенностей использования земельных участков, нежилого фонда, других объектов недвижимости, деятельности субъектов малого предпринимательства на своей территории. И никто более местной власти не заинтересован напрямую в максимизации доходов от всего этого. Государственные налоговые органы основные усилия направляют на сбор крупных федеральных налогов и акцизов и явно недорабатывают по менее значительным источникам доходов. Именно этот пробел призвана заполнить муниципальная налоговая служба, создание которой может, существенно повысить собираемость местных налогов.
В своей деятельности муниципальная налоговая служба должна опираться на исходную информацию земельных органов, комитетов по управлению имуществом, бюро технической инвентаризации (БТИ), органов, ведающих государственной регистрацией хозяйствующих субъектов и лицензированием отдельных видов деятельности. Для определения оптимальной структуры местного налогового органа и отработки схем его взаимодействия с другими муниципальными и государственными органами требуется накопление опыта.
Вопрос о муниципальных казначействах перешел в плоскость практической реализации в связи с переходом на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. Как известно, органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства на обслуживание исполнения местных бюджетов, причем эти органы не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. Создание муниципального казначейства может быть альтернативой заключения договора с территориальным управлением Федерального казначейства.
Муниципальные казначейства уже созданы в большинстве городов России и успели доказать свою эффективность. Создание такого казначейства позволяет сократить сроки прохождения платежей, упорядочить всю систему взаимных расчетов в муниципальном образовании. Однако имеются различные взгляды и подходы к определению функций и задач этого органа.
Одни считают целесообразным создавать единый Финансово-казначейский орган вместо традиционного финансового органа муниципального образования. Однако функции финансового и бюджетного планирования и нормирования и функции каждодневного исполнения бюджета существенно различны. Во многих странах мира эти функции осуществляются разными органами. Более того, многими признается в принципе недопустимым такое положение, при котором один и тот же муниципальный орган сам планирует и сам осуществляет исполнение бюджета.
Для того чтобы сделать окончательные выводы о целесообразности и эффективности отдельных организационных схем и структур, управляющих муниципальными финансами, требуется накопление опыта.
Вопросы для самоконтроля:
1. Сформулируйте цели финансовой политики муниципального образования?
2. Назовите основные направления сокращения расходов бюджетов в современных условиях?
З. В чем состоят проблемы обеспечения минимального местного бюджета?
4. Сделайте сравнительную характеристику развития муниципальных хозяйств европейских стран?
5. Назовите внутренние и внешние источники получения доходов муниципального бюджета?
6. Какие формы финансово-кредитных учреждений может создавать муниципальное образование?
7. Какие функции планирования выполняет территориальный финансовый баланс муниципального образовании?
8. Объясните важность создания и расширения функций контроля со стороны муниципальных казначейств и муниципальных налоговых служб?