4.5. Минимальный местный бюджет и проблема его обеспечения

Всякое муниципальное образование, независимо от величины его собственной доходной базы, обязано обеспечить для населения определенный минимум муниципальных услуг, гарантируемых государством. Величина этих услуг должна определяться социальными нормами и минимальными государственными социальными стандартами (жилище, образование, медицина, социальное обслуживание и др.). На основании минимальных государственных социальных стандартов и с учетом региональных цен и тарифов в каждом субъекте Российской Федерации может быть определена минимально необходимая потребность в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Эта величина называется «минимум бюджетной обеспеченности». Умноженная на число жителей в муниципальном образовании, она дает величину его минимального бюджета текущих расходов.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает порядок, обеспечивающий для каждого муниципального образования минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников на постоянной либо долговременной основе. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, органы государственной власти обязаны передавать органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а если и этого недостаточно − дотации и другие трансфертные платежи.

Фактически этот порядок не соблюдается. Минимальные государственные социальные стандарты находятся в стадии разработки. Соответственно отсутствуют региональные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Поэтому большинство субъектов РФ устанавливает органам местного самоуправления произвольные нормативы налоговых поступлений, существовать на которые практически невозможно.

4.6. Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

В соответствии с законодательством, отдельные государственные полномочия могут возлагаться на органы местного самоуправления только законом, с одновременным выделением материальных и финансовых средств для их выполнения. В доходной и расходной частях местных бюджетов должно быть раздельно предусмотрено финансирование решения вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

Фактически этот порядок не соблюдается. Исчерпывающий перечень государственных полномочий, выполняемых органами местного самоуправления, никем не утвержден. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов обеспечивается неудовлетворительно. В то же время муниципальная власть не может не исполнять эти функции, ссылаясь на отсутствие финансирования, поскольку большинство из них связано с социальными льготами для самых незащищенных слоев населения (ветераны, инвалиды, многодетные семьи и т. д.).

В этих условиях ряд городов, проанализировав федеральное законодательство, самостоятельно разработал полный перечень исполняемых ими государственных полномочий и предъявил их субъекту РФ для финансирования. Полагаю, что такие расчеты и обоснования должны выполняться всеми муниципальными образованиями вплоть до установления надлежащего порядка на государственном уровне.

С 2001 года решение данной проблемы частично облегчено тем, что финансирование выполнения закона об инвалидах и выплаты детских пособий снято с местных бюджетов и возложено на органы Федерального казначейства. Однако реализация многих других федеральных законов остается без целевого финансирования.