Другие проблемы социальной сферы и пути их решения.

В настоящее время тратится меньше денег на еду, одежду и домашнее хозяйство, в то же время возросли расходы на наем жилья, транспорт, путешествия и отдых. В период между 1970 и началом 1990-х годов в пять раз выросли цены на медицинские услуги. Ежегодные государственные расходы на здравоохранение в 1993 достигли 9% ВВП (самый высокий показатель для стран ЕС). Быстро растущие затраты создали бюджетный дефицит в системе социального обеспечения.

Суммарный рост пенсионных выплат также стал серьезной проблемой, так как средняя продолжительность жизни увеличилась и население страны постарело. В 1996 число лиц в возрасте 65 лет и старше составляло 15,2% населения (в 1970 – 12,8%). В 1991 правительство ввело новый налог для оплаты программы социального обеспечения – «общий социальный взнос».

Безработица превратилась в серьезную проблему 1980-х – 1990-х годах. В 1998 работы не имели более 3 млн. человек (11,8% трудоспособного населения). Безработица больнее ударила по женщинам, чем по мужчинам, в большей степени затронула иммигрантов, чем французов, молодежь по сравнению с людьми среднего возраста, и неквалифицированных рабочих. Существуют и региональные различия: самый высокий уровень безработицы в промышленном северном районе и на средиземноморском побережье.

В 1997 молодежь в возрасте до 25 лет составляла более 28% безработных, что было самым высоким показателем для Северо-Западной Европы. Правительство пыталось смягчить эту проблему, предлагая молодым людям краткосрочные контракты. Столкнувшись с проблемой поиска работы, многие молодые люди продлевали свое обучение, и 2,1 млн. студентов продолжали учиться в высших учебных заведениях в 1998. Движения протеста стали характерными для студентов университетов и других вузов.

Рост безработицы и числа уволенных в 1980-е годы совпал с возрождением такого явления, как бедность. «Новые бедные», составляющие, по оценкам, ок. 15% населения, – люди с низкими доходами или вовсе без них, часто бездомные. В 1985 комедийный актер М.Колюш создал т.н. «ресто дю кёр» («рестораны от сердца»), обслуживаемые добровольцами, где нуждающимся подавали три блюда. Даже после смерти Колюша в 1986 эта благотворительная деятельность продолжалась. Ежегодно обслуживалось почти 400 тыс. человек и бесплатно раздавалось более 27 млн. порций. В 1988 правительство ввело принцип гарантированного минимального дохода, выплачиваемого государством для помощи самым нуждающимся. Благодаря этим мерам помощь была оказана почти 600 тыс. семей.[10]

Такие проблемы современного французского общества, как безработица, бедность, преступность и трудности интеграции иностранцев, затронули в основном крупные города, в частности Париж и Лион. В городских агломерациях жилищные проблемы были решены с помощью строительства в пригородах в 1960-х – начале 1970-х годов многоэтажных домов для неимущих и бедноты. Часто в этих домах размещали и иммигрантов.[8]

В 1996 г. во Франции был принят закон о поправке к Конституции страны, которая обязывает парламент ежегодно объявлять о состоянии бюджета социального обеспечения. Правительство создало “амортизационный фонд по задолжности в социальной области” на сумму 250 млрд. фр. за счет взноса “социального возмещения” в размере 0,5% на все доходы (кроме минимальных социальных пособий), которые собирались с 1 февраля 1996 г. по 31 января 2009 г. Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.[1]

Усиление контроля со стороны администрации за расходованием средств повысило финансовую эффективность функционирования всей системы оказания медицинской помощи населению. Однако, по мнению экономистов, в этом направлении были сделаны лишь первые шаги. Если реформы не будут продолжены, то расходы семей на медицинские нужды составят в 2025 г. 30% ВВП.

Реформы пенсионной системы изменили только методы расчета пенсий в базовом и дополнительных режимах. Они не коснулись более 170 специальных систем, объединяющих государственных служащих, т. е. тех пенсионных систем, которые в последние годы получают значительные дотации из бюджета. Поэтому, по мнению экспертов ОЭСР, результаты пенсионной реформы 1993 г. в деле сбалансирования расходов по обязательной части дополнительных и специальных пенсий смогут продержаться только до 2015 г., когда ожидается обострение демографического фактора. А в 2030 г. дефицит пенсионной системы составит не менее 4% ВВП, если реформы в этой области не будут продолжены.

Подобные проблемы стоят практически перед всеми странами ЕС. В течение первых десятилетий ожидается повышение “уровня зависимости пожилых людей” (отношение численности пожилых лиц старше 64 лет к численности лиц в возрасте до 64 лет).[3]

В соответствии с прогнозами Евростата, этот уровень составит в 2020 г. во Франции 33,0, в Германии – 32,6. Наиболее благоприятное положение в Дании и Люксембурге – 27,0.

В целом во Франции, несмотря на определенные трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно.

Список литературы:

1. Конституция Французской республики от 4 октября 1958 года (с изменениями от 22 февраля 1996 г.)

2. Кремнева Т. Подготовка социальных работников за рубежом. Социальная работа. 2008 г. №1. – с. 46-49

3. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)// Электронный ресурс URL: http://www.ieras.ru/journal/journal4.2001/6.htm (дата обращения: 7.04.13)

4. Мирон Боргулев  Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России \Электронный источник URL: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a123.htm (дата обращения: 7.04.13)

5. Моро. Я. Система пенсионного обеспечения во Франции // Электронный ресурс URL: http://pensionreform.ru/56727 (дата обращения: 6.04.13)

6. Покладок Е. Б. Экономический и социальный совет Франции // Современная Европа №4, 2005 г. – с. 53

7. Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики./ М. 1999 г. – с. 23-25

8. Фёдоров С. М. Социальная политика во Франции в последней четверти XX – начале XXI века: Занятость, трудовые отношения, социальное обеспечение/диссертация кандидата политических наук//Электронный ресурс URL: http://www.dissercat.com/content/sotsialnaya-politika-vo-frantsii-v-poslednei-chetverti-xx-nachale-xxi-veka-zanyatost-trudovy (дата обращения: 5.04.13)

9. Франция. В поисках новых путей/ отв. Ред. Рубинский Ю. И. /М. 2007 г. – с. 170

10. Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб, 2002 г. – с. 33

22