Санкт-Петербургский государственный университет

Факультет Социологии

Реферат

По истории социальной работы за рубежом

Социальная работа во Франции

Работу выполнили студенты

1 курса кафедры Теории и практики

социальной работы

Цегельник Мария и Цакуль Антон

Научный руководитель Бородкина О. И.

Санкт-Петербург

2013 г.

Оглавление

История становления………………………………………….…..3

Структура системы социальной защиты во Франции…….….…4

Основные направления социальной работы во Франции.

Страхование по безработице………………………………….….6

Пенсионное страхование…………………………………….…....9

Социальные пенсии………………………………………….…....10

Медицинское страхование……………………………………….12

Семейные пособия………………………………………………..13

Подготовка специалистов по социальной работе во Франции...14

Проблема миграции и способы её урегулирования………….…15

Другие проблемы социальной сферы и пути их решения……...18

Список литературы………………………………………………..22

История становления

Система социальной помощи во Франции была сформирована в течение трех послевоенных десятилетий при участии государства и профсоюзов. Она является одним из вариантов модели социального страхования Бисмарка, господствующей на европейском континенте. Изначально ее планировалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности по модели английского экономиста У. Бевериджа. Однако участники отказались от присоединения к общей системе, в результате чего часть схем социального страхования с особыми условиями, действовавших до 1945 года, была сохранена.Итогом стало то, что с самого начала своего существования французская система социальной защиты носила характер компромисса между концепцией Бевериджа и принципом социального обеспечения, принятым в Германии. Успешное развитие французской экономики вплоть до середины 70-х годов создавало материальную базу для успешного функционирования системы социального страхования, а также способствовало сохранению стабильности в обществе. Экономический кризис 70-х годов, а также структурная перестройка экономики 80-х выявили слабые стороны сложившейся системы, одной из которых был её дорогостоящий характер.

Начиная с 90-х годов, темпы, с которыми развивалась экономика Франции, замедлились и стали несопоставимы с 60-70 годами. В 60-е среднегодовой прирост ВВП составлял порядка 5,7%, в 90-е же эта цифра снизилась до 1,3%. На протяжении 90-х годов в стране сохранялся очень высокий уровень безработного населения, это явление приобрело застойный характер. К 1994 государственный долг Франции составил 100% ВВП.

Под воздействием демографических факторов, таких как сокращение суммарной рождаемости, увеличение средней продолжительности жизни, увеличилось общее количество получающих различные социальные пособия, и как следствие этого, ускорился рост дефицита бюджета. По данным Национального института статистики и экономических исследований, в 90-х годах уже три четверти французских семей пользовались помощью государства. При этом суммы, выделяемые государством на все виды поддержки, неуклонно росли. В период 1970-1997 года этот прирост составил 16,1%. Большая доля социальных расходов приходилась на пенсии по старости (43,5%), пособия по болезни (24,8%), семейные пособия (5,9%), компенсации на жилье (4%), пособия по безработице и оплату профессионального обучения (6,6%).

Возникла острая потребность реформировать всю систему социальной защиты, обеспечивать которую стало слишком обременительно для государственного бюджета. В 1993 году правительство Франции приступило к осуществлению реформ. В 1997 году пришлось сократить расходы на социальное обеспечение, которые, тем не менее, составили более четверти ВВП.[3]

Структура системы социальной защиты во Франции

В основе системы социальной защиты населения Франции лежит очень сложная организационная структура. Доля расходов на социальные программы превышает средний показатель по ЕС. Для нее характерны следующие особенности:

1. Существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.

2. Наличие развитой системы семейных пособий.

3. Большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования.

4. Существенным отличием французской системы социальной защиты является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

5. Существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Помимо основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений.

В основе модели Бисмарка лежит принцип сбора страховых взносов, размер которых определяется в соответствии со страховыми тарифами. Однако обязанность по компенсации производственных несчастных случаев не является сферой ответственности государства, а возлагается на особые структуры – бесприбыльные корпорации публичного права, находящиеся под контролем государственных органов. Таким образом, эта модель сочетает принципы и государственной и частной форм социальной защиты.

Основная идея этой системы заключается в том, что ответственный за компенсирование в результате наступления несчастного случая должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. Это значит, что предприниматель должен быть заинтересован в том, чтобы снизить профессиональные риски, в профилактике несчастных случаев.

В системе страхования Франции, реализуемой на основе модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф и социальный налог. То есть немалое значение в ней имеют и принципы, разработанные Бевериджем.

Организационная структура французской модели социального страхования строится следующим образом:

1. национальная касса медицинского страхования;

2. национальная касса пенсионного страхования;

3. национальная касса семейных пособий;

4. центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% - работодатели, 20% - принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина, обладающие блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация – национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита – там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны. Однако стоит отметить, что в данный момент французская система социальной защиты населения пребывает в упадке. В послевоенные годы страна переживала экономический подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального обеспечения, поддерживать которую становится все труднее.[3]

Основные направления социальной работы во Франции

Страхование по безработице

Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce — UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce — ASSEDIC). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в её компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация — Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi — ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. С 1 января 2009 года ANPE и ASSEDIC реорганизовались в одну единую структуру — POLE-EMPLOI.

В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определённых предпосылок. Первый вид — это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид — так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие.

Условия предоставления пособия:

Право на пособие в рамках социального страхования по безработице возникает при наличии ряда условий:

• безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию

• для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости

• обязательным документом является специальный проект личных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы

• предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.

Чтобы зарегистрироваться в качестве безработного, ищущего работу (demandeur d'emploi), нужно явиться лично в отдел социальной помощи безработным (ASSEDIC) по месту жительства, а затем заполнить, подписать и сдать бланк ходатайства о регистрации и выдаче пособия по безработице.

• Пособие по безработице назначается только зарегистрированному безработному при условии, что за период в 18 месяцев, предшествовавших потере работы, он выплачивал соответствующие взносы в течение как минимум четырех месяцев. В отдельных случаях периоды профессионального обучения зачитываются как периоды работы.

  • При регистрации выдается приглашение на собеседование с консультантом Национального агентства по трудоустройству (ANPE) в течение ближайшего месяца. Такое собеседование является последним этапом и обязательным условием регистрации в качестве безработного. Во время собеседования консультант ANPE помогает разработать индивидуальный план действий.

• потеря работы должна быть вызвана не увольнением по собственному желанию, а увольнением по инициативе администрации или истечением срока действия трудового контракта. Впрочем, ASSEDIC рассматривает некоторые виды увольнения по собственному желанию как правомерные в данном случае и назначает пособие по безработице. Так происходит, например, в случае, когда наемный работник увольняется по собственному желанию в связи с тем, что он следует за своим супругом, меняющим место жительства. Отметим, что расторжение контракта, не вызванное экономическими причинами, рассматривается как увольнение по собственному желанию. Если в течение первых четырех месяцев после расторжения контракта лицо не получает никаких возмещений, оно может подать ходатайство в ASSEDIC, который может назначить пособие по безработице по решению паритетной комиссии.

• Безработный обязан активно и непрерывно искать новую работу.

  • Регистрация в ANPE может быть аннулирована, если безработный не среагировал на повестку о явке в агентство. В этом случае выплата пособия по безработице прекращается. Регистрация действительна в течение одного месяца. Ходатайство о продлении регистрации подается по телефону, электронной сети Minitel, интернету или через почтовые ящики на здании ASSEDIC с открытым доступом с улицы. При этом безработный должен уточнить свою ситуацию (работа, болезнь, профобучение) и сообщить, продолжает ли он поиски работы. В случае изменения гражданства безработный должен сообщить об этом в ASSEDIC.

• Безработный должен извещать о любом своем отсутствии дома в течение более одной недели (за год отсутствие не должно превышать 35 календарных дней).[9]