36. Организация прок надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предв. Следствия (на примере районной прок-ры).

В прокуратурах надзор за исполнением законов осуществляется как правило, лично прокурор, а в редких случаях с учетом большого объема работы уполномочивается прокурором его зам-ль или др. работник прокуратуры (помощник). При организации надзора за исполнением законов органами, кот-м предоставлено право осуществлять ОРД, должны учитываться следующие об-ва: ОРД проводиться в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; ОРД проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям. Прокурор должен принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступлений. Важным элементом организации работы по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является планирование. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов органами дознания и предварительного следствия по категориям уг дел либо по отдельным вопросам (Законность задержаний, обеспечение права на защиту и т.д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям законности участках работы органов дознания и следователей. К организации надзора относится также распределение обязанностей за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия, учет и контроль исполнения и др. вопросы.

37. Надзор прок-ра за исполнением законов при возбуждении уг.Дела либо отказе в таковом.

Повод к возбуждению уголовного дела – ст.146-147 УПК. Прежде всего – заявления граждан. Иногда дело может быть возбуждено без письменного заявления потерпевшего, а есть просто его объяснение, но дело не возбуждено. Это не верно. Иногда заявление может написано под диктовку.

В стадии возбуждения уголовного дела должно быть принято со стороны прокурора 3 решения:

Согласиться с возбуждением уголовного дела.

Не согласиться с возбуждением уг дела и дать указания, чтобы следователь отказал в возбуждении уголовного дела. Если проведено следственные действия, то прекращение уголовного дела.

Проведение дополнительной проверки по заявлению (если неясно, есть ли признаки преступления)

Следователь может отказать в возбуждении уг дела, в течение 24 часов сообщить прокурору , а прокурор должен в течение 48 часов решить, согласиться или нет на отказ в возбуждении уг дела.

Заявитель может обжаловать несогласие с отказом вышестоящему прокурору, либо в суд. (в старом УПК были статьи 301-303: поступило заявление, следовательно обязательно надо расследовать) Раньше потерпевший мог присутствовать при совершении всех следственных действий, прав было больше.

С извещение прокурора о возбуждении уголовного дела существуют проблемы. Возможно, будут изменения и дополнения в процессуальное законодательство.

Прокурор, если посмотрит отказной материал, и придет к выводу, что отказано не законно, то прокурор должен отменить постановление об отказе, и принять Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уг дела и о возбуждении уголовного дела.

1 часть: Отменить постановление об отказе.

2 часть: Возбудить дело.

3 часть: Поручить расследование следователю.

4 часть: Известить заявителя.

^ 38. Надзор прок-ра за законностью рассмотрения заявлений о совершенных или готовящихся преступлений.

Закон о прокуратуре ст. 10 обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны гос-х интересов. Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию: 1. о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионах; 2. о преступлениях и др. общественно-опасных правонарушений, совершаемых как лицами проживающими в регионе, так и другими лицами; 3. об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершившие иные правонарушения; 4. об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е. иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений. Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им приравненных прокуратур, а так же начальники структурных подразделений прокуратуры. В составе генеральной прокуратуры РФ имеются Управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ – отделы, группы или старшие помощники по рассмотрению писем и приему граждан. В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан в течение всего рабочего дня. В соот-ии с требованиями ген. прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении – о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а так же право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. В органах прокуратуры не раже 2 раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

39. При осуществлении надзора за исполнением законов об образовании прокурор истребует из соответствующих ведомств (учреждений) приказы, распоряжения и разъяснения за проверяемый период, необходимые статистические данные (информацию о численности детей 6 – 7 лет и необучающихся детей и подростков в возрасте до 18 лет; отчетность о выбытии учащихся из общеобразовательных и профессиональных школ и учебных заведений). Эти данные сопоставляются со сведениями военкомата, отдела внутренних дел о числе допризывников и призывников, имеющих низкий уровень образования, об образовании несовершеннолетних, совершивших преступления.

Анализ этих данных позволит запланировать для проверки конкретные микрорайоны, населенные пункты, школы, училища, учреждения и предприятия, где наиболее неблагополучно сложилось положение дел с исполнением законов.

Расследование уг.дел органами прок-ры.

Повод к возбуждению уголовного дела – ст.146-147 УПК. Прежде всего – заявления граждан. Иногда дело может быть возбуждено без письменного заявления потерпевшего, а есть просто его объяснение, но дело не возбуждено. Это не верно. Иногда заявление может написано под диктовку.

В стадии возбуждения уголовного дела должно быть принято со стороны прокурора 3 решения:

Согласиться с возбуждением уголовного дела.

Не согласиться с возбуждением уголовного дела и дать указания, чтобы следователь отказал в возбуждении уголовного дела. Если проведено следственные действия, то прекращение уголовного дела.

Проведение дополнительной проверки по заявлению (ели неясно, есть ли признаки преступления)

Следователь может отказать в возбуждении уголовного дела, в течение 24 часов сообщить прокурору, а прокурор должен в течение 48 часов решить, согласиться или нет на отказ в возбуждении уголовного дела.

Заявитель может обжаловать несогласие с отказом вышестоящему прокурору, либо в суд. (в старом УПК были статьи 301-303: поступило заявление, следовательно обязательно надо расследовать) Раньше потерпевший мог присутствовать при совершении вех следственных действий, прав было больше.

С извещение прокурора о возбуждении уголовного дела существуют проблемы. Возможно, будут изменения и дополнения в процессуальное законодательство.

Прокурор, если посмотрит отказной материал, и придет к выводу, что отказано не законно, то прокурор должен отменить постановление об отказе, и принять Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела.

1 часть: Отменить постановление об отказе.

2 часть: Возбудить дело.

3 часть: Поручить расследование следователю.

4 часть: Известить заявителя.

^ 40. Прок. надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых лиц.

Предметом надзора согласно ст 32 Закона «О прок-ре» являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке. К таким поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осу­ществляющим указанные функции, относятся:

1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исправительные центры и арестные дома);

2) уголовно–исполнительные инспекции органов внутренних дел;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.

Законность нахождения лиц в учреждениях и органах предполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения — заключения под стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, ареста — не истекли. Истечение срока, установленного законом или приговором суда, означает, что содержание лица в учреждении или органе, является противоправным.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ог­раничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения,

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений,

требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

Меры реагирования прокурора по устранению нарушений закона об аресте граждан.

Осуществление надзора с тем, чтобы следователь, дознаватель не нарушили законодательство об аресте:

Сообщение военкомату следователем о призывниках, кот. арестованы; копия в райвоенкомат должна быть в материалах дела.

В отношении арестованных пенсионеров следователь сообщает в орган, назначающий пенсию.

Во всех случаях ареста обвиняемых, подозреваемых необходимо, чтобы следователь сообщил родственникам арестованного или в администрацию по месту работы – ст.108 УПК.

Прокурор проверяет, приняты ли меры по попечению несовершеннолетних детей арестованных родителей.

Если арестованный проживает один, то следователь должен позаботиться об охране об охране его имущества и жилья.

Если арестованный иностранец, то прокурор сообщает об этом вышестоящему прокурору.

Прокурор осуществляет надзор за сроком содержания обвиняемых под стражей, ст. 109 УПК: общ. срок до 2 мес., продление его через согласие прокурора осуществляет судья районного суда до 6 мес; через согласие прокурора субъекта РФ срок может быть продлен в случаях особой сложности уголовного дела до 12 мес.; максимальный срок содержания под стражей – 18 мес., который назначается судьей суда субъекта РФ и с согласия Ген. прокурора РФ.

Если сроки нарушены и нет постановления о продлении, то прокурор имеет право немедленно освободить.

^ Методы освобождения:

Вынести постановление об отмене содержания под стражей и освобождении.

Дает письменное указание об отмене и освобождении.

В ИВС арестованные могут находиться не более 10 дней, прокурор это проверяет. Если более 10 дней, то должен перевести в СИЗО.

Методы перевода:

Постановление.

Письменное указание следователю.

Вынесение постановлений:

Прокурор использует данный акт, когда обнаружена система нарушений ареста и задержания. Прокурор обращается к руководителю органа, в котором допущено нарушение. Прокурор может поставить вопрос, есть ли случаи заведомо незаконного ареста? Если есть, то прокурор может возбудить уголовное дело против следователя по ст.301 УК, дело поручается старшему следователю.

^ 41. Надзор прок-ра за законностью задержания, соблюдения требований и режима содержания граждан в ИВС и СИЗО.

Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

В УПК – задержание должно оформляться обязательно протоколом, который имеет специальные реквизиты, одним из которых является обязательное указание часа и минуты задержания. Задержание возможно только на 48 часов, извещаются родственники. О задержании следователь обязан в течении 12 часов сообщить прокурору с момента фактического задержания, с тем, чтобы прокурор разобрался с законностью задержания в течении 24 часов. Если прокурор считает, что задержание не обоснованно, то должен письменным актом освободить и принять меры к следователю. Надзор за законностью задержания ведет территориальный прокурор. Прокурор и его помощники должны ежедневно проверять законность содержания задержанных в ИВС. Среди задержанных в ИВС могут быть и обвиняемые. При проверке законности содержания прокурор исполняет спец. Правила: 1. ходит с охранником 2. Заходит, представляется и спрашивает жалобы 3. спрашивает время фактического задержания 4. проверяет санитарный журнал, который ведется в ИВС, в котором можно посмотреть свое время, выполнялись ли требования мед. работников учреждениями. 5. проверяет ведомость кормления задержанных, сопоставляет ее с количеством задержанных, вследствие чего может выявить отсутствие протокола о задержании. 6. в ИВС не должно быть больных. 7. Не должно быть сыпучих веществ, стеклянной посуды. В Положении о СИЗО: несовершеннолетние должны быть в отдельных камерах от взрослых, лица задержанные за особо тяжкие преступления и рецидивисты должны быть отдельно от др., лица подозреваемые по одному делу содержаться раздельно. Положена часовая прогулка. В необходимых случаях одежда по сезону. Если в ходе проверки законности содержания и задержания будет система нарушений, то должно быть от прокурора представление.

^ Основания освобождения задержанных из ИВС:

1.Применение меры пресечения содержания под стражей (задержанный – обвиняемый по закону).

2.Истек срок – 48 часов, следователь должен постановлением освободить из ИВС.

3.Задержанный освобождается по истечении 48 часов и становится по делу, в лучшем случае, свидетелем, т.е. отпали подозрения; прокурор, должен ставить вопрос об ответственности следователя.

^ Основные причины нарушения конституционных прав задержанных:

а) низкая квалификация следователей;

б) слабое знание уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

в) неправильная оценка первичных доказательств;

г) отсутствие ведомственного контроля: отсутствие со стороны начальников МВД, следственных отделов;

д) ненадлежащий прокурорский надзор.

Если в ходе проверки законности содержания и задержания будет система нарушений, то должно быть от прокурора представление на имя начальника ОВД.

^ 42. Прок надзор за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений лиц, содержащихся под стражей.

Прокурор в ходе надзора за рассмотрением жалоб и заявлений лиц, находящихся под стражей проверяет соблюдение сроков направления администрацией предложений, заявлений и жалоб, исходящих от лиц содержащихся под стражей. Если эти обращения адресованы прокурору, то они не подлежат цензуре и должны быть отправлены в запечатанном виде в течении рабочего дня следующего за днем подачи предложения, заявления, жалобы. Заявления и жалобы, адресованные в др. органы гос. власти, должны быть рассмотрены администрацией и направлены по принадлежности в течении 3-х дней с момента их подачи. Прокурору следует интересоваться не было ли случаев преследования в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Если прокурору поступила жалоба от обвиняемого, прокурор обязан в течении 3-х дней рассмотреть заявление по существу. Есть несколько методов проверки:

1. взять объяснение обвиняемого от которого поступила жалоба

2. обязательно взять объяснение от следователя

3. ознакомиться с уголовным делом и т.д.

^ 43. Прок надзор за обеспечением прав потерпевших от преступления лиц.

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1. исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав.

2. исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего.

3 исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

Исполнение требований закона о признании лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, но и в своевременности его вынесения. Постановление о признании лица потерпевшим должно быть вынесено сразу же, как только следователю или дознавателю стало известно о причинении преступлением морального, физического вреда имуществу или деловой репутации юр. лица. Момент признания лица потерпевшим, как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовного дела. И только в случае, если на этот момент было неизвестно, кому причинен вред, постановление о признании лица потерпевшим может быть вынесено позднее. Надзор за исполнением требований УПК о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора в ходе которого он принимает меры к выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на:

1. соблюдено ли право потерпевшего знать о предъявленном ему обвинении

2. соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу.

3. права потерпевшего предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы

4. право знакомиться с протоколами следственных действий, проведенных с участием потерпевшего.

5. право иметь представителя

6. право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы.

44. Надзор за исполнением законов и полномочия прок-ра при провидении следств. действий.

Ген. прокурор в своих приказах и указаниях большое значение придает своевременности и качеству проведения осмотра места происшествия. Для выполнения требований ген. прокурора в прокуратурах городов и районов составляются графики выездов прокуроров, их замов либо др. ответственных работников на место происшествия при получении сообщений об убийствах, террористических актах, бандитизме и массовых беспорядках; совместно с органами внутренних дел создаются следственно-оперативные группы; устанавливаются порядок их оповещения при поступлении сообщений о преступлениях и выезда на место происшествия. При выезде на место происшествия прокурор принимает меры к проведению качественного осмотра, к организации следователей и работников органов дознания. Прокурор проверяет соблюдение порядка проведения всех следственных и иных процессуальных действий. Максимов: прокурор должен систематически осуществлять надзор за законностью осуществления следственных действий, должен систематически в процессе ведения следствия знакомиться с делами, должен по особо важным делам выезжать на место происшествия и наблюдать. Почаще присутствовать на процессуальных действиях у молодых следователей.