27. Объявление прокурором предостережения о недопустимости нарушений закона.

Ст. 251 - предостережение о недопустимости нарушения з-на.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должн. лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деят-ти, руководителям общ-ных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения з-на.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должн. лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к отв-ти в установленном з-ном порядке.

^ Осн. черты:

1) Правом объявления предостережения обладает только прок-р или его заместитель прокуратур всех звеньев.

2) объявляется только должностным лицам.

3) объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

4) только в письм форме.

5) применяется в целях предупреждения правонарушения.

28. Опротестование прокурором незаконных правовых актов.

Протест – правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет юридически обоснованное требование по поводу единичных, отдельных случаев нарушения законности гос органом, должностным лицом.

Применение протеста возможно и на устное незаконное распоряжение лица.

Протест может быть вынесен в любое время с момента обнаружения нарушения законности, но иногда его применение может быть нецелесообразным.

Протест подписывает прокурор (заместители).

Сроки исполнения протеста:

- 10 дн. с момента получения протеста.

- во время сессии, если орган коллегиальный.

- исключительный (сокращенный, менее 10 дней).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должн. лицу,которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должн. лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процесс. зак-вом РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа S-та РФ или органа местного самоупр-я — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения з-на, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О рез-тах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Варианты реагирования должностных лиц на протест прокурора:

Когда протест прокурора полностью удовлетворяет;

Когда протест частично удовлетворяется;

Когда отклонен полностью протест;

Когда игнорируется протест, не поступает никакого ответа без уважительных на то причин (может возбудить уголовное дело);

29. Организация работы по надзору за исполнением законов в районной прокуратуре.

Организация работы по надзору за исполнением законов в районной прокуратуре представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прок-ры. Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прок-ры обеспечивается такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохран-х органов по борьбе с преступностью и др., то организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прок-ре. В прок-ре д.б. организована работа внутри системы, а также деятел-ть по вспомогательному обеспечению прокурорской системы. Таким образом, содержание организации работы в районной прок-ре можно представить в виде действий, мер, объединенных в единую систему. В нее входят: распределение кадров; распределение обязанностей между прок работниками; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы; оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурных единиц; организация и ведение учета, отчетности, материально-техническое и финансовое обеспечение.

Надзор за исполнением законов гражданами:- в области налогообложения; -в области исполнения законов о наследовании;- в области законов, касающихся воспитания несовершеннолетних;- в области исполнения законов об оружии.

Пример: В районном центре граждане написали жалобу на своего соседа, гражданина, проживающего в том же районном центре на неправильное поведение, оскорбления и дебоши. Прокурор через повестку пригласил гражданина. Приглашенный явился. Прокурор прежде всего должен был убедиться в личности гражданина и соответствии его тому, что этот тот самый, на которого поступила жалоба, и обратил внимание что этот гражданин не зарегистрирован по месту жительства , не прописан и не состоит на учете в воинской части. Вот так было выявлено сразу двойное нарушение закона. Далее действия прокурора есть два пути:

1 Вынести постановление об административной ответственности и направить это постановление в администрацию района

2 Представление на имя начальника РОВД, в котором говорится, что гражданин проживает в данном населенном пункте, однако прописки не имеет и поставить вопрос об ответственности участкового инспектора, который не проследил, и возложить на него обязанность проследить за исправлением данных нарушений.

30. Прием граждан прокурором. Анализ и обобщение жалоб и заявлений в прокуратуре.

Закон о прок-ре ст. 10 обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны гос-х интересов. Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию: 1. о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионах; 2. о преступлениях и др. общественно-опасных правонарушений, совершаемых как лицами проживающими в регионе, так и другими лицами; 3. об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы гр-н и совершившие иные правонарушения; 4. об органах и должн лицах, не выполняющих требования зак-ва об обращениях граждан, т.е. иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений. Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений гр-н и приему посетителей организует контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им приравненных прокуратур, а так же начальники структурных подразделений прок-ры. В составе ген прок-ры РФ имеются Управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ – отделы, группы или старшие помощники по рассмотрению писем и приему граждан. В органах прок-ры осуществляется личный прием граждан в течение всего рабочего дня. В соот-ии с требованиями ген. прок-ра РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении – о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прок-ру, а так же право обращения в суд, если такое предусмотрено законом. В органах прок-ры не раже 2 раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прок-ры.

Закон "О милиции" и Приказ Министра МВД: все заявления о преступлениях должны регистрироваться в ^ Книге учета №1. Все сообщения, полученные по телефону, регистрируются в Книге учета №2. Ведомственный контроль ведется в лице начальника. Это несовершенный контроль, поэтому нужен надзор.

^ Методы выявления прокурором сокрытых заявлений от регистрации: 1) Прокурор должен интересоваться данными лечебных учреждений (не поступали ли лица с ранами, имеющими криминальный характер). Работники должны сообщать об этих данных. 2) Прокурор должен интересоваться информацией от страховых компаний (кражи, угон). Потом проверить в дежурной части. 3) Истребовать данные из бухгалтерии вневедомственной охраны о кражах по вине сторожей. 4) Данные скорой помощи о выездах. 5) Через общественных помощников в гостиницах, ресторанах поинтересоваться не было ли сведений о кражах, хулиганствах. 6) Должен посмотреть книгу приема и сдачи дежурств, корешки протокола задержанных. 7) В канцелярии УВД должен посмотреть журнал приема граждан руководителей. $) Наряды по списанию материалов по актам, рапортам оперативных работников. 9) Наряды по выдаче паспортов взамен утерянных. 10) Посмотреть книгу учета угнанных машин. 11) Посмотреть книгу жалоб и предложений.

^ 31. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод чел-ка и гр-на федеральными министерствами, государственными комитетами, служ­бами и иными фед. органами исполн. власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами S-тов РФ, органами местного самоупр-я, органами военного управления, органами контроля, их должн. лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осущ-ют контроль за соблюдением прав и свобод чел-ка и гр-на, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Осн цель прок надзора – достижение такого положения, когда права и свободы чел-ка и гр-на реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих гос органов, в том числе и органов прокуратуры.

В ходе выполнения указанной задачи прокурор рассматривает и проверяет жалобы, заявления и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности виновных и возмещению причиненного ущерба.

^ 32. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека игражданина.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует следующие полномочия: Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов

требовать от руководителей и др должн лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об адм правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

33. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности. (+ м.б. вопр. 35)

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

- Право прок-ра при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в дея-ти которых он осуществляет надзор.

- Право прок-ра на доступ к документам и материалам органов, осущ. ОРД, однако с учетом ограничений, предусмотренных ст 21 закона об ОРД: к оперативно-служебным документам, которые должны предоставляться по требованию уполномоченных прокуроров, закон об ОРД относит дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

- Прок-р вправе требовать от руководителей и др. должностных лиц органов, осущ. ОРД, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

- Прок-р наделен правом требовать от рук-лей и др. должн. лиц органов, осущ. ОРД, проведения проверок либо ревизий дея-ти соответствующих оперативно-розыскных органов. Причем Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

- Прок-р вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

- Вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод чел-ка и гр-на при осуществлении ОРД, а также прок-р обязан принять меры по восстановлению этих прав.

- Вправе разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

- Принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод чел-ка и гр-на, привлечение к отв-ти лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. А также привлечение лиц, осущ. ОРД к установленной законом отв-ти (дисциплинарной, материальной).

^ 34. Предмет и пределы прокурорского надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

Сегодня борьба с преступностью возложена на ряд правоохранительных органов. Это прежде всего МВД, следователь прокуратуры, ФСБ и др. Мы будем делать акцент на деятельность дознавателей, следователей системы МВД и прокуратуры. Как известно сущность состоит из трех составляющих: объект, субъект и предмет. Субъектами надзора являются генеральный прокурор в этой самостоятельной отрасли и подчиненные ему прокуроры. Очень важную роль здесь отводят прокурорам районов и округов, и их заместителям. Ранее надзор могли осуществлять и помощники прокурора, но сейчас закон запрещает такую деятельность. Заместитель прокурора района, округа имеет тесную связь и осуществляет надзор за действиями следователей милиции и прокуратуры, даже возбуждение уголовного дела проходит только с согласия прокурора или его заместителя. Разумеется такое может быть только при осуществлении надзора. Далее, прокурор как субъект надзора правомочен проводить отдельные следственные действия, по тем делам, которые уже в производстве. Более того, прокурор может сам вести расследование дела любой категории от начала до конца.

По объекту надзора существуют расхождения во мнениях специалистов. Объектом является точное исполнение законов в деятельности должностных лиц органов предварительного следствия и дознания, ОРД при расследовании уголовных дел. Это одна сторона объекта. Вторая сторона это надзор за правильностью и полнотой регистрации заявлений о преступлениях, за законностью регистрации заявлений органами следствия. Это тоже объект надзора. В ст. 29 «Закона» «предметом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядком рассмотрения заявлений», а порядок рассмотрения заявлений это не предмет, в объект надзора, а также законность решений это опять таки объект. Короче говоря, все что законодатель называет предметом надзора это будет объект надзора. Это устоявшееся, единое мнение всех специалистов надзора. Объектом является деятельность следователей и др. работников. А предметом будут процессуальные документы, составляемые дознавателем. Пришел прокурор и спрашивает у следователя дело, протоколы допроса, постановление на выполнение экспертизы и т.д. Вот это предмет надзора. Одним из характерных признаков этой области надзора является то, что прокурор осуществляет свои надзорные функции в процессуальной форме. Это означает, что все полномочия прокурора регламентированы уголовно-процессуальным законодательством и в частности ст.37 УПК. Там все полномочия прокурора расписаны. Эти полномочия, которые были даны прокурору, они были характером властно распоряжаться, т.е в этой отрасти прокурор обладает властно распорядительными полномочиями, хотя немало специалистов и специалистов процессуалистов, говорят, что эти властные полномочия надо убрать у прокурора., что бы прокурор не был руководителем расследования. А сегодня эти функции руководства расследованием у прокурора имеются потому, что прокурор имеет право отменить любое решение следователя, чего нет в общем надзоре. Говоря о роли прокурора, нужно сказать, что прокурор обладает еще и административной властью. Он следит за распорядком дел в прокуратуре, за соблюдением дисциплины, за проведением профилактических мероприятий и т.д. Он имеет право призвать к дисциплинарной ответственности следователя.

Сущность надзора в данной отрасли состоит в том, что прокурор следит за неуклонным выполнением органами дознания и следователями, а также оперативными работниками милиции принятых законов о раскрытии и предупреждении преступлений и за тем, что бы гражданин не подвергался незаконному привлечению к уголовной ответственности.

^ 35. Полномочия прокурора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и органов предв. следствия. (+ вопр. 33) ЛЕКЦИИ:

Формы (-правовые средства реализации правомочий прокурора. Они нередко указаны в законе – УПК) выявления нарушения:

- ознакомление с материалами уг. дела

Методы (-выработанные прокурорской практикой на основе анализа следственного опыта приемы, пути реализации правомочий прокурора): заслушивание доклада дознавателя; ознакомление с надзорным производством; непосредственное изучение прок-ром уг. дела.

- непосредственное участие прок-ра в расследовании преступления. Прок-р может провести любое следственное действие вместо дознавателя.

- рассмотрение жалоб на действия и акты следователя и дознавателя (ст. 124 УПК)

Методы: ознакомление с делом; опрос заявителей; истребование в письм. форме объяснения от дознавателя, следователя; процессуальные действия, которые подтвердили \ опровергли подозрения заявителя.

- участие прок-ра в рассмотрении уг. дел.

- обобщение практики расследования преступлений.

Формы и методы дея-ти прок-ра по устранению нарушения закона:

- указания органам дознания, которые могут быть даны по любому уг делу и следственному действию дознавателя. Чаще всего в письм форме, но м.б. в устной – более оперативно. Они обязательны для органов дознания. Дознаватель м.б. обжаловать вышестоящему прок-ру, но это приостанавливает его исполнения.

- отмена незаконных и необоснованных постановлений дознавателя через постановление прок-ра. Необходимо указать причины, необходимые действия и т.п.

- отстранение дознавателя от дальнейшего ведения дознания если им допущены нарушения закона. (Возможен самоотвод доз-

- изъятие из органов дознания уг дела и передача его др. следователю (дознавателю).

- вынесение прокурором представления, когда допущена система нарушений со стороны одного дознавателя либо единичных актов несколькими дознавателями, на имя руководителя подразделения милиции.

Дея-ть прок-ра по предупреждению нарушений закона:

- отказ прок-ра к даче согласия на производство каких-либо процессуальных действий дознавателя

- привлечение к дисципл отв-ти дознавателя (в крайних случаях – к уголовной).

- проведение оперативных и межведомственных совещаний.

- организация учебы по повышению квалификации дознавателей и следователей.