23. Основания и формы проведения прокурорских проверок исполнения законов

органами, учреждениями, организациями, предприятиями.

Прокурорские проверки исполнения законов – основное средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содержания административно задержанных к камерах временного содержания, в мед. вытрезвителях и т.д. проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке. В ходе их проведения устанавливается, соответствует ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место нарушение закона. Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и др., в основном вышестоящими, органами проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с др. органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а например, налоговая инспекция – в др. все перечисленные выше проверки являются первичными. Прокуроры проводят также повторные или контрольные проверки. Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, в основном, полноты проверки ранее проведенной др. прокурорским работником. Разновидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов. По результатам проверки прокурором - руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась др. прокурорским работником, то им составляется докладная записка.

^ 24. Предмет и пределы надзора за исполнением законов.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Все полномочия прокурора можно разбить на три стадии

1 Полномочия, связанные с выявлением нарушения,

2 Полномочия, связанные с реагированием на нарушение

3 Полномочия прок-ра по предупреждению нарушения законности

- Прокурор следит за соответствием НПА закону, но не за их соблюдением. - Прокурор не в праве напрямую отменить незаконный приказ - Прокурор не может вмешиваться в административно хозяйственную дея-ть органов управления.

25. Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним.

Правовой акт – это облеченное в определенную форму решение прокурора, принимаемое в процессе осуществления его надзорных полномочий (прокурорский акт- это реагирование прокурора на выявленные им нарушения законности). Эти акты регламентированы ФЗ «О прокуратуре», УПК, ГПК, приказами Ген Прокурора РФ. (пример: протест, представление, постановление, предостережение, указание, требование). Акты могут быть либо только письменные, либо только устные, и письменные и устные на усмотрение прокурора. Акты всегда индивидуальны, т.е. имеют конкретного адресата (пример: Генеральному директору ООО «Омскшина» и т.д.)

1. протест – это правовой акт в форме которого прокурор предъявляет юридически обоснованное требование по поводу единичных, отдельных случаев нарушения законности гос. органа/должностным лицом. Применение протеста возможно и на устное незаконное распоряжение лица. Протест может быть вынесен в любое время с момента обнаружения нарушений законности, но иногда его применение может быть нецелесообразным. Подписывает прокурор/заместитель.

срока исполнения протеста: →10 дней с момента получения протеста; →во время сессии, если орган коллегиальный; →исключительный/сокращенный – менее 10 дней;

2. представление – правовой акт, в котором прок-р ставит перед соответствующими гос, коммерческими, некоммерческими органами и их должностными лицами вопрос о проведении мероприятий необходимых для устранения нарушений закона, имеющих распространённый характер. Подписывает руководитель прокуратуры. Здесь можно поставить вопрос о дисциплинарной отв-ти лица;

3. постановление – может идти речь о возбуждении административного производства;

4. предостережение – применяется для предотвращения нарушения з-на; и в случаях уже совершённого нарушения;

5. информационные записки – письменный акт; адресуется местным органам власти; ставится вопрос о состоянии законности, правопорядка;

6. требования о проведении проверок и ревизий;

7. заявление прокурора в суд – письменный акт, его подписывает 1-ое лицо, принимается заявление в суд, когда прокурор не пишет протест должностному лицу, т.к. он его может отклонить.

Варианты реагирования должн. лиц на протест прокурора:

→полностью удовл-ет; →частично удовл-ется; →когда отклонен полностью протест, либо в суд с заявлением, либо к вышестоящему ргану упр-я; →когда игнорируется протест: возбуждается уголовное дело за злоупотребление должн. положением следственным отделом и это лицо привлекается к ответственности;

8. предъявление прокурором иска в порядке ст.45 ГПК – пишет заявление, если гр-н сам не может защитить свои права +в отношении неопред. круга лиц;

9. заявление прокурора – может быть и устным и письменным. Это случаи, когда к прокурору обращается должн. лицо с просьбой истолковать определённый акт. Здесь прокурор изучает законодательство и дает заключение.

^ 26. Внесение прокурором представлений об устранении нарушений закона.

Представление явл наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона

Представление об устранении нарушений з-на вносится прокурором или его заместителем в орган или должн. лицу, которые полномочны ус­транить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений з-на, их причин и условий, им способствующих; о рез-тах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоотв-вия постановлений Правительства РФ «Конституции» РФ и законам РФ Ген. прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

В описательной части представления обычно перечисляется выявленные нарушения закона, обс-ва способствующие этим нарушениям, называются должностные и иные лица, виновные в их нарушении.

Если правонарушение совершено впервые – представление в адрес рук-ля органа, если неоднократные нарушения – в адрес вышестоящего органа.