20.Формы координации прокуратуры и иных государственных органов.

К формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести:

• взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохрани­тельной деятельности

• совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

•совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

• совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

• участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохр. органов,

• участие прок-ра в заседаниях органов представительной власти, м\с;

• предварительное ознакомление прокуроров с проектами НПА, принимаемых органами власти.

Эти обстоятельства позволяют выделить следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

• участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

• привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

• участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

Содержание ОРД составляют оперативно-розыскные мероприятия.

Задачи ПН состоят в:

1) выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных з-ном;

2) контроле за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции, определенной з-ном.

Задачи ПН тесно связаны с его предметом.

Предмет ПН - соблюдение прав и свобод чел-ка и гр-на, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий , установленного з-нами и нормативными актами, принятыми в развитии этих з-нов, а также законность решений, принимаемых органами, осущ-щими ОРД. ОРД не должна нарушать конституционные права и свободы чел-ка и гр-на, за исключением случаев, оговоренных в «Конституции» РФ.

^ Прокуроры, уполномоченные на осущ-ние надзора за исполнением з-нов органами, осущ-щими ОРД, вправе:

1) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

2) давать письменные указания об осущ-нии по угол. делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

3) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении угол. дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;

4) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

5) требовать письменные объяснения от должн. лиц, осущ-щих ОРД и допустивших нарушения з-на при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

6) опротестовывать противоречащие з-ну приказы и указания руководителей органов, осущ-щих ОРД;

7) вносить представления по поводу выявленных нарушений з-на должн. лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

^ В предмет ПН входит законность след. решений:

1) о заведении и прекращении дела оперативного учета;

2) о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий;

3) о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд;

4) об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании суд. решения;

5) о рассекречивании сведений об используемых источниках, лицах, внедренных в организованные преступные группы.

21. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры.

Процесс организации работы в органах прок-ры связан с управлением. Сущность упр-я состоит в волевом воздействии вышестоящих органов и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прок работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них законом о прок-ре и другими ФЗ, повышение эффективности их дея-ти.

Управленческое воздействие в отношении всех органов прокуратуры оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Прокуратуры субъектов РФ осуществляют управление подчиненными им прокуратурами городского, районного звена. Управленческая деятельность этих органов выражается прежде всего в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой подчиненных прокуратур, оценке их деятельности, выявлении и распространении передового опыта, стимулировании (мотивации) работы в органах прокуратуры.

Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носит рекомендательный характер. К их числу относятся информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики.

Контроль зачастую выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы –соответствующей прок-ры, изучение поступающих от нижестоящих прокуратур актов прокурорского реагирования.

22. Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законов и

спообствующих им обстоятельств.

Все полномочия прокурора можно разбить на три стадии

1 Полномочия, связанные с выявлением нарушения,

2 Полномочия, связанные с реагированием на нарушение

3 Полномочия прокурора по предупреждению нарушения законности

- Прокурор следит за соответствием НПА закону, но не за их соблюдением.

- Прокурор не в праве напрямую отменить незаконный приказ

- Прокурор не может вмешиваться в административно хозяйственную дея-ть органов управления.

Формы выявления нарушений:

1) Прок-р при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на тер-и и в помещения фед министерств, гос комитетов, служб и иных фед органов исп власти, представит (законод) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ, органов м\с, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей ком и неком организаций (при осуществлении надзора за исполнением законов); иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прок-ры информацией о фактах нарушения закона;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2) Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов фед органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами м\с, ком и некоммерческими организациями.

изучение и обобщение следственной и судебной практики;

проведение ревизий и вневедомственных экспертиз: прок-р имеет право требовать от руководителей и др должн. лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прок-ры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

проведение проверок лично прокурором (для проведения данных проверок существует определенная методика: 1- прокурор ведет подготовку к проверке, изучает законодательство, которое будет проверять; 2 – собственно проверка; 3 – анализ данных проверки; 4 – принятие решений о мерах реагирования по результатам проверки); Виды проверок: повторная проверка (что сделано, после вмешательства прокурора), комплексная проверка (проверка исполнения различных законов в одной организации), плановая проверка, сквозная проверка (когда генеральная прокуратура спускает всем прокурорам отдельный закон);

прием прокурором лично граждан.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.