ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ.

2. Объекты, предмет и субъекты прокурорского надзора в РФ.

Сущность прокурорского надзора: а) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры; б) осуществляется от имени государства – Российской Федерации; в) заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; г) направлен на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности – деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных, возложенных на прокуратуру, функций.

Цели прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре.

Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Пункт 2 этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина:

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

1) обеспечение законности актов;

2) обеспечение точного исполнения законов субъектами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Частные задачи различаются в зависимости от направления прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. В числе частных задач в качестве примера могут быть названы такие, как получение полной информации о нарушениях конкретного закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания.

2. Предмет и метод прокурорско-надзорного права.

Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Методы прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения, реализации правовых средств прокурорского надзора.

Метод: сочетание методов предписания и дозволения. неиспользование запрета

Объект.

1 точка зрения: деятельность поднадзорных органов.

2 точка зрения: законность деятельности поднадзорных органов.

3 точка зрения: сами органы

Предмет:

1 точка зрения: отождествляют термины объект и предмет

2 точка зрения: не используют термин предмет.

3 точка зрения: предмет используется для конкретизации задач надзора в определенной сфере, а также актов и действий, законность которых оценивается.

Объект есть внешние явления на которые направлены внимание, деятельность. Предмет – это то, на что направлено какое лицо действие. Объектом не может выступать вся деятельность, т.к. произойдет подмена надзора контролем. Объектом надзора не могут выступать сами органы, т.к. как таковые они прокурора не интересуют. Предметом же выступают конкретные акты и действия.

Пределы – это категория, позволяющая определить компетенцию прокурора по надзору в определенной сфере.

Определяются по 3 направлениям.

1. Установление группы нормативных актов, за точным исполнением которых надзирает прокурор в определенной сфере.

2. Точное установление группы поднадзорных органов и ДЛ в данной сфере.

3. Установление характера и объема полномочий прокурора в определенной сфере.

Внешние и внутренние пределы.

К числу неподнадзорных субъектов относятся: Президент, Правительство (как таковое), ФС РФ, Суды, ФЛ.

Правовые основы деятельности органов прокуратуры.

1. Конституция РФ (Статья 129). Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

2. Федеральный закон "О прокуратуре РФ". Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

5. Уголовный кодекс РФ.

3. Отличие протеста прокурора от прокурорского представления.

Протест – правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет юридически обоснованное требование по поводу единичных, отдельных случаев нарушения законности гос органом, должн. лицом.

Применение протеста возможно и на устное незаконное распоряжение лица.

Протест может быть вынесен в любое время с момента обнаружения нарушения законности, но иногда его применение может быть нецелесообразным.

Протест подписывает прокурор (заместители).

Сроки исполнения протеста:

- 10 дн. с момента получения протеста.

- во время сессии, если орган коллегиальный.

- исключительный (сокращенный, менее 10 дней).

Представление – правовой акт, в котором прокурор ставит перед соответствующими гос, коммерческими, некоммерческими органами и их должностными лицами вопросы о проведении мероприятий, необходимых для устранения нарушений закона, имеющих распространенны х-р. Подписывает руководитель прок-ры.

Здесь можно ставить вопросы о дисциплинарной отв-ти лица.

Отличие протеста от представления:

1. по цели: у протеста – устранить правонарушение;

у представления – 2 цели – 1) добиться устранения правонарушения и причин его возникновения; 2) добиться наказания виновного лица.

2. протест – это реагирование прок-ра на единичный случай нарушения з-на; представление – это реагирование на систему нарушений.

3. содержанием протеста явл. констатация имевшего место нарушения з-на; а представлением дается неоднократная хар-ка нарушения и проверка законности.

4. по срокам: у протеста – 3 срока исполнения:

→ 10 дней с момента получения протеста;

→ при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест;

→ исключительный/сокращенный – менее 10 дней;

у представления – 1 месяц.

5. протест м.б. письменный и устный; представление – только в письменной форме.

4. Значение работы В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности» для развития законодательства о прокурорском надзоре.

Постепенно некоторые здравомыслящие государственные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е. подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали 3 течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде. В результате никакого не приняли решения, проект был «похоронен». В это время, весной 1992г. , Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал это письмо. Так же противниками прокуратуры были Сталин, Зиновьев, Бухарин и др. Еще один момент заключался в том, чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.3-й момент о роли центральной прокуратуры и партийной власти. Суть состояла в том, что «центральная прокурорская власть должна быть под самым пристальным наблюдением и в самом непосредственном контакте с трудо-партийными учреждениями», т.е. под наблюдением партийных учреждений, а именно политбюро, центральный трудовой комиссариат и др. Но в ближайшее время после смерти Ленина этот тезис был извращен, было установлено, что прокуратура должна работать под непосредственным руководством партии. Таким образом можно выделить основные тезисы работы Ленина: 1.Он был против, что нет единой законности на всей территории. Он считал, что она должна быть единой. 2.Он допускал двойное подчинение то только в земледелии, промышленности, но в прокуратуре не должно быть. Прокурор не должен обладать административной властью. Главная задача прокурора следить за единообразным пониманием законности на всей республики. 3.Он писал, что прокурор обладает огромной властью, но она должна быть под самым близким наблюдением и непосредственным контролем. Сегодня прокуратура построена на этих принципах.

5. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре.

12 января 1722 г.Образование Российской прокуратуры. Указ Петра 1 о возникновении прокуратуры, назначил чины и оговорил обязанности. Суть должности прокурора он видел в надзоре «яко око наше». На генерал-прокурора возлагался надзор за деятельностью всех российских чиновников.

1722 г. – ^ 1 этап введение прокуратуры

2 этап при Екатерине 2 прокуратура получила дальнейшее развитие, но по указу Екатерины 2 генерал-прокурор был одновременно чиновником органов управления, органы прокуратуры наделили полномочиями органов гос.управления Генерал прокурор одновременно был министром финансов, министром юстиции и министром внутренних дел. Эта позиция, с современной точки зрения неверная. Генерал-прокурором были назначены прокуроры при назначенных им губерниях.

3 этап. 1864 год судебная реформа. Здесь прокуратуре было оставлено только судебное ведомство, т.е. на прокурора было возложено только участие в судебных делах и отняты функции надзора за государственностью.

^ 4 этап 24.11.1917 год Советской властью был принят декрет № 1 в котором прокуратура была полностью ликвидирована.

5 этап 1922 г. До 1922 г. Были различные участки законности уголовный кодекс РФ, трудовой кодекс, гражданский кодекс и т.д, а функции по исполнению этих законов организациями, населением осуществляли самые различные ведомства и органы, соответственно не было четкой структурированности, была неразбериха. Такая ситуация была в первые годы Советской власти. Постепенно государственные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали три течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая, что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали, существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде.

В результате никакого не приняли решения, проект был «похоронен». В это время, весной 1922 г., Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал свое известную работу «О двойном подчинении и законности», основные тезисы которой заключались в следующем:

в проекте «О Прокуратуре», не может быть Законности Казанской и Калужской, она должна быть Единая по всей стране; чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.

1924 г. В этом году были заложены основы делопроизводства СССР. Была основана прокуратура верховного суда, не являлась самостоятельной организацией, не было отдельной структуры в государстве, а была при верховном суде СССР. У прокурора верховного суда не было никаких полномочий, он не руководил даже прокурорами союзных республик.

1933 г. Учреждена прокуратура СССР, самостоятельный гос.орган, но прокурор центральной прокуратуры не руководил прокурорами на местах. Прокуроры на местах подчинялись наркому.

Первым положением о прокурорском надзоре, которое было принято в 1922 г. Прокуратура была наделена рядом функций:

1. Надзор за законностью действий органов власти, хозяйственных учреждений, частных организаций и частных лиц.

2. Наблюдение за законностью деятельности следственных органов

3. Поддержание обвинений в суде

4. Наблюдение за законностью содержания заключенных.

1936 г. Постановление, по которому органы прокуратуры были выделены в единую систему и подчинялись генеральному прокурору. Теперь они не входили ни в верховный суд, ни в другие учреждения. Однако роль прокуратуры была принижена до крайности, прокуратура полностью была под властью НКВД.

1955 г. Было принято новое положение о прокуратуре СССР. Формально прокурору были даны весьма существенные права. Это положение работало 25 лет.

1977 г. Принята новая конституция, названная брежневской. В этой конституции была статья «Высший надзор прокурора», которая регламентировала работу прокуратуры. Эта статья не давала никакого высшего надзора, забегая вперед, скажу, что никогда органы прокуратуры не осуществляли высший надзор. В конституции еще говорилось о том, что

деятельность прокуратуры регламентирует «Закон о прокуратуре». Этот закон появился позже в 1979 г. В «законе» говорилось о прокуратуре СССР, но не о прокуратурах союзных республик.

Январь 1992 г. «Закон о прокуратуре РФ»

1995 г. Вышел новый закон о прок-ре. Хотя он и называется «Изменения и дополнения к Закону о прокуратуре от 1992 г.» но является новым документом, регламентирующим деятельность прокуратуры и опираться необходимо на него, а не на «Закон» 1992 г.

1999 г., ФЗ «О прокуратуре» был дополнен 22 статьями.

2007 г., введение ст. в ФЗ «О прокуратуре « № 20 прим. 1, о следственном комитете.

6. Структурное построение закона РФ «О прокуратуре РФ».

Закон о прок-ре был принят 17 янв 1992г, в 95 г в него были внесены существенные изменения и именно на него необходимо опираться.

В соотв с данным ФЗ Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами

опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Закон состоит из 7-ми разделов (54 статьи):

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прок-ра РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Раздел V. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ

Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Раздел VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

7.Надзор прокурора за законным содержанием осужденных в местах лишения свободы.

8. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура. Система прокуратуры РФ – возглавляемая Генеральным прокурором РФ единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственности России, построенная на единых принципах, с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления государства.

Система прокуратуры закреплена в Законе о прокуратуре и делится на территориальные и специализированные прокуратуры.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов. Таким образом, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» на основе деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Также ФЗ «О прокуратуре» предусматривает создание коллегий в органах прокуратуры. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Органы прокуратуры составляют систему прокуратуры РФ и обладают следующими признаками:

1) единства (единство основных целей и задач);

2) централизованности (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);

3) системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

Каждый из элементов (звеньев) системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру. Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.

9.Понятие и содержание принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принципы – это закрепленные законом наиболее общие положения, определяющие организацию, а также содержание деятельности прокуратуры.

В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные. Законность – этот принцип выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора. Обращено оно прежде всего к самой прокуратуре, деятельность которой имеет строго подзаконный характер. Это означает соответствие закону поводов и оснований прокурорского надзора, его форм и методов, принимаемых прокурором актов. Лишь с позиции законности производится прокуратурой оценка деятельности поднадзорных ей органов и должностных лиц. Особое значение принцип законности имеет в судопроизводстве, в процессе которого прокурор обязан принимать меры, подчас властные, направленные на пресечение и устранение выявленных нарушений законности.

Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

Демократизм – как общеправовой принцип Российского государства провозглашен ст. 1 Конституции РФ. “Россия, – сказано в ней, – есть демократическое... правовое государство...”. Демократизм прокурорского надзора означает прежде всего его осуществление в интересах народа и от его имени. Проявляется это, в частности, в установлении связей населения с прокурорскими органами, причем связь эта носит двусторонний характер. Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 10) возлагает на прокуроров обязанность в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций, проводить личный прием граждан. Из принципа демократизма вытекает открытость прокурорской системы, гласность ее деятельности, обязанность прокуроров информировать не только государственные органы, но и “население о состоянии законности” (ст. 4 Закона). Строгое соблюдение названного принципа служит гарантией укрепления законности, предотвращает превращение прокуратуры в замкнутую бюрократическую систему.

Публичность. Согласно указанному принципу прокуратура в целях охраны личности, государства и общества обязана по долгу службы независимо от усмотрения отдельных лиц и организаций принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности (ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”).

^ Специальные принципы прокурорского надзора.

Единство и централизация прокурорского надзора. Органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”).

Единство и централизация прокурорского надзора означают, что вся система прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. Прокуроры, за редкими исключениями, наделяются одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности по надзору за законностью. Во всех отраслях надзорной деятельности полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам однотипны.

^ Независимость прокурорского надзора. В соответствии с Законом “О прокуратуре РФ” (ст. 4) “органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами”.

Действенной гарантией обеспечения независимости прокуроров является предусмотренная Законом “О прокуратуре РФ” недопустимость какого бы то ни было вмешательства в деятельность прокуроров при выполнении ими своих надзорных полномочий. Воздействие в какой бы то ни было форме федеральных органов государственной власти, – говорится в ст. 5 Закона “О прокуратуре РФ”, – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов”.

^ Гласность прокурорского надзора. Принцип гласности смыкается с другими принципами организации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно он связан с принципом демократизма. Гласность, открытость деятельности государственных органов – непременный признак демократического общества. Поэтому гласность включена в ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуемую “Принципы организации и деятельности прокуратуры”. В пункте втором части второй названной статьи говорится, что органы прокуратуры “...действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности”.

На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов и т.п.

При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средств массовой информации – печати, радио, телевидения, – могут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.

10. Понятие и система функций органов прокуратуры.

Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

11. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов и общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор:

- за исполнением законов фед органами исполнительной власти (федеральными министер-ствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (предста-вительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, орга-нами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

- за исполнением законов судебными приставами,

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

- уголовное преследование,

- осуществление предварительного следствия,

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

- международное сотрудничество,

- выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

12.Генеральная прокуратура Российской Федерации (ст.14 Закона о прокуратуре). Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

13.Порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов РФ, их компетенция. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а представление о назначении той или иной кандидатуры на должность Генерального прокурора вносится Президентом РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Генеральный прокурор РФ назначается сроком на 5 лет.

У Генерального прокурора РФ имеются первый заместитель и заместители. В случае отсутствия Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель. В случае если отсутствуют и Генеральный прокурор РФ, и его первый заместитель или исполнение ими своих обязанностей невозможно, обязанности Генерального прокурора исполняет один из его заместителей в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ назначает и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами Федерации. Им же назначаются и освобождаются от должности заместители прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры, директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместители. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры также обладают полномочиями по назначению и освобождению от должности работников аппарата соответствующей прокуратуры.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры имеют полномочия назначать и освобождать от должностей работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

ПОЛНОМОЧИЯ:

Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Ген прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

14. Методы проверки соблюдения трудового законодательства о подростках и акты прокурорского реагирования.

15. Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры РФ. От уровня организации работы с кадрами, правильного подбора, расстановки, использования и воспитания прок работников зависит эффективность выполнения стоящих перед органами прок-ры задач по обеспечению законности в стране.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно начинается с отбора кадров для службы в органах прокуратуры.

Как кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, так и прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры после определения потребностей в кадрах, наличия вакантных должностей проводят работу по подбору кандидатов для службы в органах прокуратуры.

Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры в настоящее время в первую очередь являются образовательные учреждения (институты) системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию. Кадровые службы, формируя кадровый резерв, составляют списки претендентов на службу в органы прокуратуры. При этом учитываются все требования Закона о прокуратуре, предъявляемые к кандидатам о профессиональной, возрастной, моральной и медицинской пригодности к прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры. После изучении, оценки и выбора кандидата обычно следует предложение опр. лицу занять вакантную должность. Завершается процесс отбора кандидатов на службу в прок-ру приказом соответствующего рук-ля прок-ры о назначении конкр лица на опр долж-ть.

К следующим видам кадровой работы относится деятельность по расстановке, закреплению и воспитанию кадров. Правильность расстановки прокурорских работников выражается в оптимизации структурирования должностей и заполнения их такими работниками, которые по своим профессиональным, деловым и морально-нравственным качествам способны с максимальной результативностью в интересах органов прокуратуры выполнять служебные обязанности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемещением прокурорских работников по различным должностям.

Надлежащая расстановка кадров и особенно их закрепление в органах прокуратуры, кроме тщательного и ответственного изучения кадрового состава, зависит и от проведения с прокурорским работниками воспитательной работы. Специфика следственной деятельности вызывает необходимость воспитания у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело. В приказе Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» указывается, что внимание руководителей должно быть обращено на непосредственную работу с людьми, на воспитание работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.