ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ.

Прокурорский надзор – это надзор, осуществляемый органами Прокуратуры РФ за исполнением законов. Это вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности, и выражается в выявлении прокурорскими работниками фактов нарушения законности в различных сферах правоотношений и устранения этих нарушений. Устранение нарушений осуществляется различными способами, зачастую рекомендации по поводу устранения нарушений определенными способами содержатся в разъяснениях и приказах Генеральной прокуратуры РФ. Сущность прокурорского надзора состоит в том, что: 1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; 2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ; 3. прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; 4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Задачами прокуроров при осуществлении общего надзора яв-ся: 1) выявление нарушений зак-а; 2) выяснение причин, послуж-х наруш-ю закона, и их устранение; 3) принятие мер к предупреждению и устранению нарушений закона; 4) установление лиц, допустивших нарушение зак-на, и принятие мер для привлечения их к ответственности.

2. Объекты и субъекты прокурорского надзора в РФ.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Им является как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве может проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, в контрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов, принятых должностными лицами (субъектами надзора).

3. Отличие протеста прокурора от прокурорского представления.

Протест - в РФ - форма осуществления надзора за соблюдением законности. Протест заключается в мотивировке возражения прокурора против судебного или управленческого акта. Пр-р или его замес-ль в пределах своих полномоий приносит протест на противоречащий зак-ну правовой акт органу или дол-му лицу, издавшим данный акт.П-т прокурора яв-ся не только правом, но и обяз-ю, так как в любых случаях обн-я несоответствия тех или иных актов букве акона прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.п- приносится в письменном виде, рассматривается в теч.10 дней с момента поступления. О результатах прокурору сообщается в письменном виде. Представление - акт прокурорского надзора; пред-ие об устранении нарушений закона. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Предостережение – акт прокурского надзора. В целях предуп-ия прав-ий и при наличии сведений о готов-ся противоправных деяниях пр-р или его зам. направляет в пис-ой форме дол-м лицам предостережение о недопус-ти нарушения закона.

4. Значение работы В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности» для развития законодательства о прокурорском надзоре.

Процесс организации прокуратуры и принципы её деятельности и организации отражены в работах В.И. Ульянова (Ленина): «О «двойном» подчинении и законности», «К населению», «Очередные задачи советской власти» и других [49,с.199].

Самым важным принципом организации и деятельности прокуратуры Ленин считал принцип законности. Ленин В.И. утверждал, что “…законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик”. Он писал: «Трудна борьба с местничеством, с мелкособственническими привычками. Это нельзя сделать сразу, но пролетариат должен проводить эту истину в жизнь, ибо без этого построить социализм нельзя».

Ленин, сыгравший без сомнения одну из руководящих ролей в организации прокуратуры на началах централизации, определил и главные принципы её деятельности: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» В трудах В.И.Ленина были сформированы следующие принципы организации и деятельности прокуратуры: принцип революционной законности, принцип централизации и единства, принцип гласности, принцип взаимодействия прокуратуры с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, принцип независимости.

5. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре.

1772 – 1864 гг. – дореформенная (петровская) прокуратура.

1864 – 191 7 гг. – пореформенная прокуратура.

1922 – 1991 гг. – советская прокуратура.

С 1991 г. – новая российская прокуратура.

Указом от 12 января 1772 г.: «Быть при Сенате генерал-прокурору» была учреждена должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем и система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Таким образом, созданная прокуратура была смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.

Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, привела к выполнению одной основной функции – обеспечению уголовного преследования на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных еле-дователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции – обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде («обличения обвиняемого перед судом»).

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственныхучреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

6. Структурное построение закона РФ «О прокуратуре РФ».

ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре РФ»

раздел I общие положения – понятие, правовые основы, принципы

раздел II система и организация органов прокуратуры – структура, порядок назначения на должность, полномочия

раздел III прокурорский надзор – предмет, полномочия, акты. глава I – за исполнение законов, II – за собл. прав и свобод чел-ка и гр-на, III-органами ОРД, дознания и пред.след., IV-исполнение наказаний

раздел IV участие в рассмотрении дел судами

раздел V – служба в органах прокуратуры

раздел VI – особенности организации и деятельности военной прокуратуры

раздел VII – иные вопросы организации и деятельности прокуратуры

7. История развития российской прокуратуры.

История возникновения и развития прокуратуры начинается со времен Петрa I, когда указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Однако вскоре сам Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января 1722 г. впервые в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры и были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор — это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем, на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

После Октябрьской революции 1917 г. в соответствии с марксистской доктриной о сломе государственного буржуазного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законность возлагался на различные органы. Но такое положение не давало положительных результатов.

1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции с ограниченными полномочиями. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием от других органов Советского государства и являлись спорными. В частности, долгое время велись дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», обосновывающая необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам. III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла положение о прокуратуре.

В дальнейшем прокуратура претерпела множество изменений. Возникали и расформировывались ее структурные подразделения. Изменялся правовой статус. Совершенствовались формы ее деятельности.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводит к выводу, что российская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти.

Законодательно положение прокуратуры закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания за органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя согласиться и с тем, что некоторые авторы не относят прокуратуру и к органам исполнительной власти, которые дают властные распоряжения по отношению к подчиненным им органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей. Однако ряд государственных органов исполнительной власти обязаны выполнять указания прокуратуры (следственные органы, органы дознания). Таким образом можно сделать вывод, что прокуратура является контролирующим и надзирающим органом исполнительной власти.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский, т.е. после создания Российской Федерации.

8. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура.

Система органов прокуратуры рф

Возглавляемая Генпрокурором единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеративной государственности РФ, построенная на единых принципах с учетом административно-территориального устройства государств

В соответствии со ст.11 з-на «О прокуратуре» систему прокуратуры РФ составляют:

1. Генпрокуратура РФ;

2. Генпрокуратуры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

3. Прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры;

4. Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являются юр. лицами.

Возглавляет систему органов прокуратуры Генпрокуратура РФ. В структуру Генпрокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

К территориальным относятся:

• прокуратура республики в составе РФ;

• прокуратура края, области;

• прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов;

• прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных, и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.

9. Понятие и содержание принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации. ПО – это основополагающие, руковод-ие положения, определяющие наиболее сущ-ые черты и признаки многогранной деят-ти органов прокуратуры и основные предъявл-ые к ней требования. 1. Принцип централизации –. Выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящему, а все вместе они подчинены ген.прокурору РФ.(состоит в том, что назначение прокуроров и их подчиненных идет только по вертикале). 2. принцип единства ПН – он зак-ся в единообразных формах орг-ии и деят-ти все прокурорских орг-ов в единстве целей и общих задач осущ-ие прокур-го надзора, а также полномочий прокуроров по выявлению нарушений и реагированию на них. 3. Принцип законности – Яв-ся самым главным принципом и имеет важнейшее значение для орг-ии деятельности орг-ов прок-ры.деят-ть орг-ов прокуратуры должна осуществляться в соответствии с требованиями закона при соблюдении прав и интересов физ.и юр. лиц. 4. Принцип независимости – заключается в том , сто орг-ны прок-ры осуществляют свою деятельность независимо от фед-ых органов власти, иных орг-ов и общ-х объединений и действуют в соответствии с законами, приказами и указаниями ген. Прок-ры РФ. 5. Принцип гластности – означает, что орг-ны прок-ры дейс-ют гласно в той мере, в какой это не противоречит дей-му зак-ву об охране прав и свобод граждан и о гос. и иной охраняемой законом тайне.

10. Понятие и система функций органов прокуратуры.

Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции"

Закон о прокуратуре РФ содержит указание на функции в ряде норм. В ст. 1, определяя понятие прокуратуры, Закон раскрывает его через основную - за исполнением законов. При этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст. I).

В другой норме определяется, что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами» (ст. 3)

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ содержится, по существу, перечень основных функций прокуратуры.

Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется определенным предметом ведения; направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно влечь необходимую корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму. Важнейшим условием эффективности деятельности .прокуратуры служит внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.

Главная функция прокуратуры, предопределившая необходимость ее создания, — надзор за исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 действующего Закона о прокуратуре РФ. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, правосудия, исполнения и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции, каждая из которых сохраняет все структурные части функции, наполняя их различным содержанием.

11. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры.

Функции прокуратуры — это основные направления ее деятельности, отражающие ее сущность, и направленные на осуществление стоящих перед ней целей.

Функции прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

12. Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Генеральная прокуратура РФ – орган прокуратуры РФ, возглавляющий систему органов прокуратуры РФ (высшее звено системы), осуществляющий общее руководство и регулирующий вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ – высшее должностное лицо прокуратуры, осуществляющее общее руководство Генеральной прокуратурой РФ. Полномочия Ген.прокурора РФ по руководству системой органов прокуратуры: руководит системой прокуратуры; издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников; устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда, определяет полномочия структурных подразделений; назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей; несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры.

13. Порядок назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов РФ, их компетенция.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор. Он назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента. Если предложенная Президентом кандидатура не получает требуемого количества голосов (большинство от числа присутствующих членов Совета Федерации), то Президент обязан в течение 30 дней представить новую кандидатуру. Кандидат в Генеральные прокуроры обязан присутствовать на заседании Совета Федерации, выступить, обосновывая свою программу действий. Генеральный прокурор назначается на этот пост сроком на 5 лет. До истечения этого срока он может быть освобожден от должности так же Советом Федерации по предложению Президента. Процедура предусмотрена следующая: предложение об отставке рассматривается на заседании Совета Федерации в присутствии Генерального прокурора, который дает свои объяснения. Решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, тайным голосованием.

Генеральный прокурор ежегодно отчитывается перед Советом Федерации о проделанной, прокуратурой, работе.

Генеральный прокурор руководит всей системой прокуратуры; решает все вопросы внутреннего распорядка Генеральной прокуратуры; устанавливает штаты, фонды оплаты труда, полномочия прокуроров; издает приказы, распоряжения; несет ответственность за невыполнение задач, возложенных на прокуратуру.

Он имеет первого заместителя, заместителей, советников и помощников по особым поручениям. Заместители Генерального прокурора назначаются на должность Советом Федерации, но по представлению Ген прокурора.

В генеральной прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений. Их число не постоянное, в случае необходимости управления или отделы создаются или ликвидируются. Например, относительно недавно появилось Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и международных отношениях на Северном Кавказе. Очевидно, что как только отпадет необходимость осуществления данного вида надзора в этом районе, названное управление будет расформировано. На основании Указа Президента № 849 от 13 мая 2000 года, Генеральный прокурор издал приказ № 98 от 5 июня 2000 года о создании управлений Генеральной прокуратуры в 7 Федеральных округах страны.

Генеральная прокуратура выполняет все прокурорские функции на федеральном уровне, а также руководит деятельностью нижестоящих прокуратур.

14. Классные чины в органах прокуратуры РФ.

Классные чины работникам прокуратуры присваиваются в соответствии со ст. 41 Закона "О прокуратуре РФ" в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы. В системе прокуратуры установлены следующие классные чины: младший юрист, юрист 3,2,1-го классов, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственный советник юстиции 3,2,1-го классов и действительный государственный советник юстиции. Первоначальный классный чин и классные чины, кроме чина государственного советника юстиции, присваиваются Генеральным прокурором, чины государственный советник юстиции и действительный государственный советник юстиции – Президентом РФ. Первоначально чин устанавливается через 6 мес., далее – младший юрист 1 год или до получения высш.образ., 3класса-2года, 2класса-2года, 1класса-3года,мл.совет.-3года,советник-4года. М.б. досрочно.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

15. Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры РФ.

Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и

воспитании является принцип профессионализма и компетентности.

Процесс непосредственно кадровой работы обычно на­чинается с отбора кадров для службы в органах прокурату­ры. Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры в настоящее время в первую очередь являются образова­тельные учреждения (институты) системы прокуратуры РФ, а также иные образовательные учреждения высшего про­фессионального образования, имеющие государственную аккредитацию. Кадровые службы, формируя кадровый ре­зерв, составляют списки претендентов на службу в органы прокуратуры К следующим видам кадровой работы относится дея­тельность по расстановке, закреплению и воспитанию кадров. Правильность расстановки прокурорских работни­ков выражается в оптимизации структурирования должнос­тей и заполнения их такими работниками, которые по своим профессиональным, деловым и морально-нравственным ка­чествам способны с максимальной результативностью в ин­тересах органов прокуратуры выполнять служебные обязан­ности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемеще­нием прокурорских работников по различным должностям.

Надлежащая расстановка кадров и особенно их закреп­ление в органах прокуратуры, кроме тщательного и ответ­ственного изучения кадрового состава, зависит и от прове­дения с прокурорскими работниками воспитательной работы. Специфика прокурорско-следственной деятельнос­ти вызывает необходимость воспитания у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело.

16. Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.

Трудовые отношения строятся на основании законодательства о труде и о государственной службе. Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лицо, желающее работать в органах прокуратуры, должно:

1) быть гражданином РФ;

2) иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию;

3) обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами;

4) быть способным по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1) имеет гражданство иностранного государства;

2) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

4) имело или имеет судимость;

5) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30-лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

С учетом особенностей характера работы и ответственности к лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Принятие Присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестации работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурором и следователем. Факт принятия Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке установленной формы.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируется ст. 43 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

1) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

2) прекращения гражданства РФ;

3) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14, 15, 16 Федерального закона.

Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного п. 1 ст. 44 Федерального закона.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры.

Основаниями отставки являются:

1) выход на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ»;

2) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «В отставке».

17. Аттестация прокурорских работников. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам прокуратуры.

Аттестации подлежат работники органов прокуратуры, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Проведение аттестации направлено на улучшение подбора и расстановки кадров в соответствии с профессиональными, деловыми и нравственными качествами, воспитание их в духе безупречного выполнения служебного долга по укреплению законности и правопорядка. К первоначальной аттестации прокуроры и следователи представляются при стаже работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев. Очередная аттестация производится один раз в пять лет. При решении вопросов о понижении в должности, увольнении, аттестация проводится досрочно. Выдвижению на вышестоящую должность, как правило, предшествует аттестация. Создаётся аттестационная комиссия. Сроки и порядок устанавливаются Ген.Прокурором и Председателем След.Комитета.

Классные чины работникам прокуратуры присваиваются в соответствии со ст. 41 Закона "О прокуратуре РФ" в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы. В системе прокуратуры установлены следующие классные чины: младший юрист, юрист 3,2,1-го классов, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственный советник юстиции 3,2,1-го классов и действительный государственный советник юстиции. Первоначальный классный чин и классные чины, кроме чина государственного советника юстиции, присваиваются Генеральным прокурором, чины государственный советник юстиции и действительный государственный советник юстиции – Президентом РФ. Первоначально чин устанавливается через 6 мес., далее – младший юрист 1 год или до получения высш.образ., 3класса-2года, 2класса-2года, 1класса-3года,мл.совет.-3года,советник-4года. М.б. досрочно.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

18. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовая защита работников прокуратуры.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Прокуратура имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Погребение прокуроров и следователей, погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов прокуратуры.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в установленных случаях.

19. Организация работы в органах прокуратуры. Сочетание предметного и зонального принципа в их работе.

материалы).

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких S-в Федерации.

В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться документы, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом.

Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др.

20. Формы координации прокуратуры и иных государственных органов.

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

21. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

Существенное влияние на содержание и результаты деятель­ности органов прокуратуры оказывают управленческие воздейст­вия их вышестоящих структур на нижестоящие прокуратуры. Эти воздействия оказываются со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также^прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия нормативных актов, обязательных для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопределяется зна­чимость и требования к качеству принимаемых в прокуратуре нор­мативных актов общего характера. Не менее важное значение имеют обоснованность и актуальность управленческих воздейст­вий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Со­брания, Президента РФ). К таким воздействиям относятся: конкретные задания (в частности, провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами право­нарушений и т.п.); информационные письма, содержащие сведе­ния о положительном опыте работы либо недостатках в ее прове­дении в определенных прокуратурах и указание другим прокура­турам учесть их в своей деятельности и т.п. Цена управленческих решений в органах прокуратуры может быть высокой: такое реше­ние либо приводит к положительным сдвигам в состоянии закон­ности, либо влечет значительные затраты сил и средств без види­мых результатов.

Важная задача управления — это выработка и корректировка критериев оценки деятельности прокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Прокурор должен нести ответственность не за состояние преступ­ности, являющееся результатом сложного взаимодействия много­численных факторов социального, экономического, правового, ор­ганизационного и иного характера, а за своевременность, качество и полноту принятия мер по пресечению и устранению правонару­шений, требующих прокурорского вмешательства.

Задача вышестоящих прокуратур состоит в том, чтобы на ос­нове анализа деятельности нижестоящих органов оказывать уп­равляющее воздействие на выбор конкретных приоритетных на­правлений и рациональных средств повышения активизации и действенности мер укрепления законности. Это воздействие осу­ществляется путем дачи указаний, замечаний, методических ре­комендаций по выполнению заданий; обсуждения хода и резуль­татов работы на коллегии или оперативных совещаниях; состав­ления программы стажирования и т.п.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использо­ванием зонального и предметного принципов.

Организация работы в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управлениях по зо­нальному принципу означает, что весь объем этой работы распре­деляется между штатными сотрудниками по территориальным «зонам» (группам субъектов Федерации — для Генеральной проку­ратуры, городов и районов — для прокуратур субъектов Федера­ции; групп территорий органов местного самоуправления — для районных, городских прокуратур).

Зональные прокуратуры осуществляют оперативный контроль за работой нижестоящих органов, анализируют состояние закон­ности в соответствующих профилю подразделения сферах право­вых отношений. Зональные прокуроры подготавливают проекты актов прокурорского надзора, иных документов от имени соответ­ствующего прокурора, а в пределах своей компетенции самостоя­тельно принимают управленческие и процессуальные решения.

В соответствии с предметным принципом организации работы в Генеральной прокуратуре, в подразделениях прокуратур субъ­ектов Федерации в пределах их функциональной (отраслевой) компетенции выделяются приоритетные направления деятельнос­ти в определенных сферах правовых отношений (в сфере прива­тизации, экологии, налоговых, банковских и иных отношений). Предметы ведения в качестве приоритетных для проведения обоб­щений и принятия необходимых мер прокурорского реагирования выделяются на основе комплексных анализов, с учетом их воз­действия на состояние законности и правопорядка. Для вспомо­гательных подразделений аппаратов прокуратур, не осуществля­ющих непосредственно надзор за исполнением законов, в каче­стве предметов выделяются основные участки их деятельности (например, в подразделении кадров это могут быть вопросы под­бора кадров, аттестования, повышения квалификации резерва на выдвижение и др.).

Определение «зон» и «предметов ведения» для прокурорских работников подразделений аппаратов прокуратур оформляется: приказом соответствующего прокурора, в частности о распределе­нии обязанностей между руководителями прокуратуры; распоря­жением начальника структурного подразделения органа прокура­туры о распределении обязанностей между его сотрудниками.