15.Сущность, принципы и модели бюджетного федерализма. Особенности российского бюджетного федерализма.

Под бюджетным федерализмом понимается автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих основных принципах:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней, закрепление за каждым уровнем власти и управленияи управления собственных источников доходов,а также право самостоятельно определять направления их мспользования.

2. Право на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления

3. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления.

4. Соотвествие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям

5. Нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи

6. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления , достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Модели бюджетного федерализма

Таблица 3.1

	Модель фискального федерализма (европейская модель)	Модель бюджетно-налогового феде­рализма (американская модель)
Суть	Совместное использование федерально-территориальных налогов. Зависит от порядка распределения на­логов по уровням бюджетной системы	Наличие параллельных и незави­симых друг от друга систем сбора налогов на федеральном и субфеде­ральном уровнях, одновременное использование двумя уровнями власти одной налоговой базы, что должно быть закреплено законода­тельно
Достоинства	Экономичность централизованного сбора налогов. Возможность реализации активной бюджетной политики	Ориентация на территориальное развитие, самообеспечение террито­рий, экономическую самодостаточ­ность
Недостатки	Ограничение финансовой децентра­лизации и финансовой самостоятель­ности субфедеральных и местных органов власти	Возможность развития в территори­ях центробежных тенденцией, воз­можность распада федерации
Баланс интересов	На основе а) четкого распределения бюджетных полномочий между всеми уровнями власти; б) долговременного определения доли субъектов в совместных налогах и за­крепления согласованных пропорций в федеральном законодательстве; в) использование эффективных меха­низмов регулирования вертикальных и горизонтальных дисбалансов бюд­жетов	На основе добровольного соглаше­ния властей на принципах взаимной выгоды, т. е. делается ставка на экономические стимулы бюджетных ориентиров, а не только на сбор налогов
Применяется	Германия, Швейцария, Австрия, Россия	США, Канада

Особенности российского бюджетного федерализма связаны с особен­ностями политического, исторического, экономического развития, а также обусловлены административно-территориальной раздробленностью Российской Федерации и существенными различиями субъектов Российской Федерации по ключевым социально-демографическим характеристикам (численность и плотность населения, средняя продолжительность жизни, природно-климатические условия, национальные особенности), что влияет на ресурсную разбалансированность региональных и местных финансов.

Становление бюджетного федерализма в России можно отнести к началу 90-х гг.

Таким образом, сущность бюджетного федерализма, как концепции бюджетного устройства, заключается в нормативно-законодательном уста­новлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - фе­деральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. А реализуется бюджетный федерализм через механизм финансовых взаи­мосвязей, обеспечивающих существование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного государства.