2. Природа, институты и формы государственной власти.
Государственная власть — это весьма сложное и многомерное явление в жизни общества, с присущими ей тенденциями противоречивости. Отчасти поэтому наука до сих пор не выработала единой точки зрения на понятие и принципы данного явления. Не смотря на то, что не существует и целостной общепризнанной теории государственной власти, да и власти вообще как таковой. Вряд ли можно согласиться с взглядами Мишель Фуко, который проявления этого уникального феномена рассматривает, как продолжают, как справедливо заметил, «остающееся чем-то загадочным, неопознанным, даже демоническим».
Истоки научного понимания власти как таковой заложены в значениях этого термина, которое воспроизводится в словарях русского языка. Так, например, в словаре С.И.Ожегова власть трактуется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений, начальствование, управление, начальство, начальник или начальники».
В словаре В.И. Даля под властью понимается: «Право и возможность распоряжаться кем — чем-нибудь, подчинять своей воле... Политическое господство, государственное управление и его органы... лица, обличенные правительственными, административными полномочиями...».
В.Ф. Халипов, в свою очередь, приводит нам схожий со словарями русского языка перечень явлений, которые, по его мнению, наиболее часто рассматриваются как власть. Он пишет, что власть понимается как способность, право и возможность распоряжаться кем-либо и чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, как политическое господство над людьми, как система государственных органов, как лица, органы, облеченные соответствующими государственно-административными полномочиями.
Приведенные нами трактовки власти дают общее весьма широкое представление о государственной власти, что говорит о ней как о закономерном явлении с неизменными характерными чертами. Однако для целей настоящего исследования природы власти необходимо установить то, что следует под категориями государственный аппарат, государственное управление и механизм государства.
Несмотря на множество подходов к определению государственной власти, на наш взгляд, для более содержательного и полноценного анализа сущности государственной власти как явления социального и общественного, следует, прежде всего, обратить пристальное внимание на истоки и природу власти как категории общесоциологической. Следуя данной логике, выясним, что есть власть с позиции социологии.
Современная кратология знает разнообразные трактовки понятия власти и множество классификаций власти по различным критериям, что отражает всю сложность, многоаспектность этого уникального явления общественной жизни. Например, по мнению С.С. Фролова, «власть имеет множество степеней, оттенков и форм проявления от громкого окрика до шепота».
Одни теоретики понимают власть как влияние особого рода, другие как способность к достижению определенных целей, третьи — возможность использования разного рода средств, для четвертых власть представляется как особое отношение между управляющими и управляемыми субъектами.
Как правило, под властью понимается способность ее субъекта (отдельного человека, руководства крупной корпорации, государства) навязывать свою волю другим людям, коллективам, организациям, распоряжаться и управлять их действиями, используя разного рода насильственные и ненасильственные средства и методы, с тем, чтобы приспособить их поведение к своим собственным интересам. Наиболее часто встречается следующее определение власти: «Власть — это специфический способ (средство), которое обеспечивает следование воли управляемого субъекта воле субъекта управляющего».
По нашему мнению, под социальной властью следует также понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение в той или иной форме.
Признаком любой власти является подчинение объекта субъекту. Характерной особенностью властных отношений является их асимметричность. На сегодняшний день большинство ученых признают, что власти в той или иной степени свойственно неравенство.
Несмотря на все противоречие и многообразие определений сущности социальной власти, представители социологической научной мысли (и не только они) считают, что власть как таковая всегда основана на принуждении. Однако некоторые ученые обращают внимание на то, что принуждение — это лишь признак власти, вследствие чего обычной ошибкой является отождествление власти с принуждением, которое, в свою очередь, является только ее наиболее заметным инструментом. Действительно, в современном обществе существуют властные отношения, основанные не столько на подчинении одного субъекта воле другого (управляемого управляющему), сколько на добровольном, осознанном признании его власти над собой.
Критерии классификации многообразны в зависимости от исторических периодов развития, политических интересов, взглядов той или иной социальной группы, представлены те или иные основания деления (экономическая, идеологическая, в том числе государственная и др.).
Что касается власти государственной, то она, в свою очередь, также содержит элемент принуждения, исходящий от самого государства в лице его государственных органов и должностных лиц, и, следовательно, представляет собой особую разновидность власти социальной. Государственная власть, замечает Г.Ф. Шершеневич, «есть основанная на самостоятельной силе воля одних (властвующих) подчинить себе волю других (подвластных)».
Государственная власть, формы ее организации и осуществления являются наиболее объемной и традиционной проблемой в государственно-правовой науке. Однозначные, разделяемые всеми подходы к определению данного вида власти в литературе отсутствуют.
Так, еще Л.И. Петражицкий указывал на невыясненность и спорность природы государственной власти. В этом можно убедиться, знакомясь с работами видных дореволюционных русских правоведов Н.М. Коркунова, Л.И. Сорокина, В.М. Хвостова. Н.М. Коркунов писал: «Государственная власть, как сила, обусловленная сознанием граждан их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления двоякого рода. Во-первых, она побуждает граждан совершать то, что они считают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимым... Во-вторых, граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государственной власти».
В ином значении использовал термин «государственная власть» П.А. Сорокин: «Если государственная власть невежественна и руководится в своей политике не благом общества, а узкоэгоистическими соображениями собственной пользы, рост вмешательства таковой власти при прочих равных условиях едва ли будет плюсом, он скорее причинит общественный вред».
В.М. Хвостов утверждал: «Верховная власть государства в принципе так же едина, как само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство».
Сущность государственной власти в понимании большинства исследователей современной научно-правовой мысли в узкой трактовке представляется как отношение публично-политического характера господства и подчинения между субъектами данной власти, опирающееся на государственное принуждение.
По мнению Ю.А. Дмитриева государственная власть обладает следующими отличительными свойствами: только государственная власть имеет право на принятие нормативных актов; только государственная власть всегда осуществляется в определенных правовых рамках; только государственная власть обладает суверенитетом; только государственной власти присущ метод государственно-властного принуждения.
Рассуждения Ю.А. Дмитриева о природе государственной власти отчасти верны, однако весьма коротки и неполны. Помимо вышеуказанных свойств государственная власть обладает и другими весьма значимыми отличительными чертами.
На сегодняшний день существует множество отдельных классификаций государственной власти, в рамках которых различают множество ее разновидностей власти, определить которые можно по различным основаниям: ее социальному характеру (способам господства социальных сил в обществе), территориальным масштабам деятельности органов государственной власти, задач и методов ее осуществления и т.д..
Мы предлагаем различать государственную власть в нескольких пониманиях.
Во-первых, государственная власть — это, прежде всего, право и возможность государства в лице своих государственных органов и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов.
Во-вторых, государственную власть можно определить как базовое общественное отношение между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и общеобязательности.
В-третьих, следует сказать, что государственная власть может быть представлена системой соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения, позволяющие распоряжаться жизнедеятельностью самого общества, действующих в нем объединений людей и отдельно взятых граждан, направлять, контролировать и подчинять своей воле эту жизнедеятельность.
В-четвертых, весьма справедливо и убедительно заметил В.Е. Чиркин о том, что «государственная власть — не только социально-политическое явление; с юридической точки зрения это также институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальное явление — государственную власть с юридических позиций», обращая тем самым наше внимание на значимость государственность власти как юридической категории и необходимость ее законодательного закрепления в конституциях. С такой позицией трудно не согласиться, ибо прочность конституционного строя в существенной степени зависит от рациональности организации, прежде всего, государственной власти; кроме того, одна из главных функций любой конституции состоит в создании определенной системы органов государственной власти.
А теперь ответим на вопрос: почему государственная власть есть самая авторитетная и значимая из всех других видов власти. Здесь необходимо рассмотреть саму природу государственной власти, или ее признаки.
1.Государственная власть априори есть власть упорядоченная, причем организованная целенаправленно. Почти все ее коллективные субъекты, а также ее органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько объединения, сколько организации, но организации особого рода — властно-государственные организации, отличные от всех других.
Все ее элементы (субъекты, их деятельность и отношения, действия, высказывания, цели, объекты, средства, результаты и др.) целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоординированы друг с другом.
2.Государственная власть возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальной организации людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена им. Таким образом, государственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами.
3.Государственная власть действует от имени государства и нации, а также от имени общества и народа. Государственная власть, пишет В.Е. Чиркин, «как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это — власть, действующая от имени всего общества». Публичной она называется потому что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа, призвана выполнять общественные функции и решать общие дела.
Субъекты государственной власти, работники государственного аппарата должны выполнять свои функции открыто, т.е. публично. Действительно, государственная власть — это особый вид власти. И ее публичный характер логично убеждает нас в том, что власть государственная есть проявление публичной власти, это разновидность и способ реализации публичной власти.
Говоря о государственной власти как о публичной власти, следует, однако их различать:
Во-первых, по составу субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями. Непосредственными субъектами государственной власти выступают государственные органы власти, а круг субъектов публичной власти значительно шире, ими являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления.
Во-вторых, различие между государственной и публичной властью состоит в том, что они имеют разную сферу для реализации своих полномочий. Сферой действия государственной власти является собственно государство и пределы его власти. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установленных правовых норм, обеспечивающих нормальное его функционирование. А сферой реализации публичной власти выступают преимущественно представители гражданского общества. Публичная власть выходит за рамки гражданского общества только тогда, когда необходимо воздействие на процесс формирования государственных органов или осуществление давления на них.
В-третьих, различие между рассматриваемыми видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит в том, что субъекты публичной власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного принуждения, присущий исключительно субъектам государственной власти.
4.Власть государства универсальна, она может распространяться на все отношения, которые регулируются государством и правом и поддаются такому регулированию.
В свою очередь, мера всеобщности и универсальности государственной власти может быть различной: она может быть как минимальной, так и максимально возможной. Следовательно, государственная власть — это единственная власть, которая имеет отношение абсолютно ко всем лицам, проживающим в данной стране, и является для них общеобязательной властью.
Государственная власть обладает юридически и практически всегда фактическим верховенством в обществе, все другие виды власти по отношению к ней носят подчиненный характер. Государственная власть устанавливает рамки и границы деятельности других видов власти, определяет «правила игры», предметы ведения и полномочия для всех других видов публичной власти.
5.Суверенитет является качественной характеристикой государственной власти, а равно и государства. По мнению B.C. Шевцова, именно эта черта государственной власти «не интегрируется с какими-либо другими общественными властепроявлениями, а потому понятие «государственная власть» не включает в себя какие-либо негосударственные формы управления». Несмотря на происходящие в мире интеграционные процессы, понятие «суверенитет» продолжает оставаться центральной и основополагающей категорией государствоведения.
6.Государственная власть — это, как правило, власть легальная (узаконенная), основанная на праве, законах. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законный правом, но и по закону обязаны выполнять определенные властные функции.
На наш взгляд, говоря о легальности государственной власти, следует подчеркнуть то, что только такая власть именно узаконена в использовании силы и других средств властвования в пределах своих границ государства: только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, иногда прямое физическое насилие.
7.Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Видимо, поэтому государственная власть часто отождествляется с
органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Государственную власть может реализовать сам властвующий субъект.
Таким образом, государственная власть — это особый вид власти, ее особое выражение: публичный характер государственный власти доказывает нам, собственно, то, что государственная власть есть в первую очередь проявление публичной власти, ее разновидность и способ реализации.
Институты государственной власти.
1. Парламент - высший законодательный и представительный орган власти.
2. Правительство - высший исполнительный орган.
3. Глава государства и его роль в структуре институтов власти.
4. Судебная власть, как вид государственной власти.
Государство располагает разветвленной системой органов власти, ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (правительство) и судебной власти. Эти органы осуществляют разделение властей, осуществляют реальное управление страной. Они должны быть независимы и уравновешены друг другу. Среди институтов власти важное место занимает парламент - высший законодательный и представительный орган. Представительный - в нем заседают избираемые или частично назначаемые представители народа - депутаты. Депутат - это человек, представляющий народ, от имени народа принимает государственное решение.
Законодательный - его задача принимать закон.
Парламент - слово впервые появилось в Англии. История представительных органов уходит в глубь веков. Они существовали в Древней Греции, Риме. Там оно существует в виде народного собрания, которое избирало и изгоняло должностных лиц, принимало или отвергало законы.
Первый парламент возник в 1265 г. в Англии. Однако он не был в буквальном смысле слова органом народного представительства. Первый парламент представлял высшие сословия.
Народными представительными органами парламенты стали после буржуазной революции, введение всеобщего избирательного права.
Парламенты в разных странах назывались по разному. Парламент - Великобритания, Франция; Конгресс - США, Латинская Америка; сейм - Польша, Финляндия; кнесет - Израиль, Федеральное собрание - Россия, Народное собрание - Беларусь.
Парламенты бывают 1-2 палатным, 1-палатный в небольших унитарных странах - Дания, Швеция, Греция. 2-х палатная - в федеративных и более крупных государствах (Германия, Россия, Беларусь). Парламент Великобритании состоит из нижней палаты (палата общин) и верхней палаты (палата лордов). Во Франции - из национального собрания (нижняя палата), сенат (верхняя палата). В США - верхняя (сенат), нижняя (палата представителей). В России - нижняя - Дума - верхняя - Совет Федерации. В РБ - нижняя - палата представителей, верхняя - Совет Республики. Наличие палат имеют положительные и отрицательные черты:
Положительные:
1. Увеличивается народное представительство.
2. Позволяет представлять народ - регионы, области, местную власть.
3. Позволяет учитывать ее влияние.
4. Способствовать разделению властей.
Отрицательные:
1. Усложнение бюрократии, принятие законов.
Верхняя и нижние палаты имеют отличия:
1. Нижняя палата практически всегда выбирается народом, а верхняя - или выбирает народ (Польша, США); назначается главой государства (Канада), частично избирается или назначается (Беларусь), наследование (Великобритания - 1360 лордов).
2. Верхняя палата имеет более долгий срок полномочий. В США - верхняя палата - 6 лет, нижняя палата - 2 года. Франция - верхняя палата - 6 лет, нижняя - 5 лет. В РБ - на 4 года.
3. В верхнюю палату выбираются более опытные (старые люди), а в нижнюю - с 21 года. В РБ верхняя палата - с 30 лет, нижняя - с 21 года.
4. Верхняя палата по количеству меньше нижней.
Верхняя палата избирается по 8 членов из областей; 8 -из Минска, и 8 назначаются президентом. Членом верхней палаты может быть человек, который проживает на данной территории последние 5 лет. Обе палаты в РБ выбираются на 4 года.
Парламент - это профессиональный постоянно действующий орган. Она работает круглый год. В РБ парламент собирается на 2 сессии в год.
В Западных странах члены парламента не может быть госслужащие, представители духовенства, силовых структур, т.к. они должны выполнять законы принятые парламентом.
Депутаты парламента обладают депутатским иммунитетом (депутатская неприкосновенность). Депутат не может быть задержан, лишен неприкосновенности без согласия парламента, кроме измены, тяжелого преступления, задержаны на месте. Уголовные дела рассматривает верховный суд.
Депутаты парламента имеют полномочия:
1. Право законодательной инициативы.
2. Право голоса при принятии закона или решения.
3. Право запроса в устной форме или письменном виде.
4. Имеют право избирать руководящие органы парламента.
В больших странах члены парламента имеют право создавать партии, парламентские блок. Руководит парламентом - председатель спикер.
Полномочия парламента зависят от формы правления. В президентской республике, монархии - роль парламента меньше. В парламентских - большая. В парламентской республике, парламент формирует внешнюю и внутреннюю политику, выбирает президента.
Основные полномочия парламента РБ:
1. Рассматривают проекты законов.
2. Выборы президента.
3. Назначение премьер-министра.
4. Заслушивает премьер-министра.
5. Назначение членов суда.
Принимаемые законы рассматриваются нижней, а затем верхней палатой. Все законопроекты проходят 4 чтения. 1) то, что принимают за основу; 2) дополнения; 3) согласование и уточнение; 4) устранение шероховатостей.
Закон принятый парламентом поступает президенту на подпись. Президент может отклонить, внести изменения. Этот законопроект может быть повторно, если за него проголосовало 75% депутатов. Если в течение 10 дней президент не вернул законопроект, он все равно утвержден.Парламент может быть распущен досрочно. В РБ может быть распущен, если откажет в доверии правительству, откажется принять на пост премьер-министра. Парламент может быть распущен, если будет грубое нарушение закона.
Не допускается роспуск парламента:
- в течение одного года работы;
- в последние 6 месяцев работы президента;
- при отсрочке президента от власти (импичмент);
- в условиях чрезвычайного военного положения.
2.Среди органов большую роль играет правительство. Оно является центральным институтом управления государством. Ни одно не может существовать без правительства. Правительство - центральный коллегиальный орган, т.к. сюда входят министры. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную функции. В большинстве стран правительство называют кабинетом министров, или советом министров. В Швейцарии - федеральный совет. Глава правительства - премьер-министр (председатель совета министров). В Австрии и Германии - канцлер. В РБ - премьер-министр (Г. Новицкий). Правительство формируется по-разному. В парламентских республиках оно формируется парламентом, в президентских - президентом. Но в западных странах при обеих формах правления - правительство формируется из членов, которые победили на выборах или набрало большинство. В Беларуси - только 5 членов правительства формируются с согласия членов парламента, а остальные называются президентом. В парламентской республике правительство ответственно перед парламентом, в президентской - перед резидентом. В РБ подотчетно президенту, ответственно перед парламентом. Правительство в своей структуре включает министерство, государственный комитет, общереспубликанские учреждения. В США входит в состав правительства 12 департаментов. В РБ в состав входит 24 министерства, 12 государственных комитета, 9 общереспубликанских объединения. Всего в органах государственного управления занято 110000 человек.
Функции правительсва:
1. Осуществляет общее руководство и управление внутриреспубликанскими и внешними делами.
2. Координирует и согласовывает деятельность министерства.
3. Разрабатывает проект бюджета и после исполняет.
4. Через министерство руководит экономикой, образованием.
5. Обладает законодательной инициативой.
6. Представляет страну на международной арене.
Подобные полномочия выполняет и правительство РБ, но еще:
1. Разрабатывает направления внешней и внутренней политики.
2. Издает постановления.
Руководит правительством - премьер-министр, проводит заседания, подписывает решения правительства, информирует президента о своей деятельности. Правительственная деятельность опирается на бюрократический аппарат.
В соответствии со ст. №106 РБ правительство может быть отправлено в отставку, если ему откажет в доверии парламент, или сам президент его отстранит в отставку.
3.Правительсво - распорядительный орган. Важное место занимает глава правительства. Это определено тем, что самое демократическое государство нуждается в управлении. Должен быть человек олицетворяющий государство, является символом - глава государства. Это может быть:
1. Племенной вождь (Западная Самоа).
2. Наследный принц (Бельгия, Нидерланды).
3. Назначенный монарх (Саудовская Аравия).
4. Имперал-губернатор (Австрия).
5. Глава хунты (Чили, Парагвай).
6. Президент.
В СССР - был председатель президиума.
В РБ - главой был председатель верховного совета.
В 102 странах - глава государства - президент.
Если монарх по наследству пожизненно, то президенты избираются на срок и народом. Президент Заира и Малавии - пожизненный глава государства.
В современном понимании первый президент - Дж. Вашингтон. В Риме - были цезарь - Юлий и др. Президент ключевая фигура между законодательной и исполнительной властью. Он связывает, соединяет законодательную, исполнительную и судебную власти - зависит от формы правления.
Формы правления: президентская, парламентская, смешанная.
При президентской и смешанной форме получаются полномочия в результате выборов. Во Франции, России - президент выбирается народом. В США - голосуют 500 выборщиков, которые избирались народом.
При парламентской - президент избирается парламентом (Латвия, Греция, Израиль, Чехия). В ФРГ - выбирается собрание уполномоченных земель и парламент. В Швейцарии - федеральный совет.
В большинстве стан президент избирается на 5 лет (Россия, Франция, РБ). В США и Латинской Америке - 4 года. В Швейцарии - 1 год. Не может быть больше двух сроков подряд.
Ограничения: 1. Возраст.
В РБ:
- президент не моложе 35 лет
- нет судимостей
- проживает в РБ более 5 лет- гражданин РБ
Полномочия президента.
В президентских и смешанных государствах широкие полномочия. Обладает возможностью воздействия на законодательный процесс, реальной исполнительной властью, силами правопорядка, является главнокомандующим.
В США - президент - глава государства и правительства. Формируется парламентом и может распустить его.
Здесь существует жесткое разделение властей. Парламент не может распустить правительство, а президент разогнать парламент.
В смешанных государствах - двойная ответственность правительства.
В парламентских республиках: президент - символ государства, подписывает законы парламента, всей деятельностью руководит премьер-министр.
В РБ - президент занимает особое место, его полномочия прямо или косвенно перекрывают все ветви власти. Он - верховный главнокомандующий, гарант конституции, олицетворяет единство народа, представляет республику на мировой арене.
Он не только глава государства и руководит и формирует правительство. Может назначать и смещать губернаторов, судей. Может объявлять о чрезвычайных событиях. Он может распустить парламент, если парламент вынесет квоту недоверия президенту, если парламент не утверждает премьер-министра дважды.
Президент имеет свою администрацию. Главная задача администрации - обеспечивать взаимодействия президента с органами власти.
В случае смещения президента, исполняет обязанности премьер-министр (или вице-президент).
4. Законодательные органы издают законы, исполнительные - предопределяют в жизнь, суд - наказывает за нарушение законов и их несоблюдение. Судебная власть - система независимых государственных органов, судов, признанных от имени государства осуществлять правосудие. Судебная власть осуществляется только судом. Судебная власть основывается на авторитетности, уважении, традиции. Решение судебных органов - закон обязательного выполнения.
Судебная власть осуществляется системой судов: конституционный, верховный, высший хозяйственный, областные, муниципальные и другие суды.
Существенное место занимает прокуратура.
Прокуратура:
- Осуществляет надзор за точным исполнением законов, декретов, общественных организаций.
- Надзор за исполнением по гражданско-административными нарушениями, поддерживает исполнительные суда.
Суд возник вместе с государством (князьями, вождями)
Функции суда:
1. Наказания - за нарушение государственных предназначений.
2. Разрешение споров между государством и гражданином.
3. Разрешение конфликтов между государством и предприятием.
4. Восстановление и реабилитация правосудия.
В демократических государствах:
1. Независимость суда.
2. Выборы суда (США - пожизненный).
3. Коллегиальное рассмотрение больших дел.
4. Право на обжалование решений.
5. Гласность.
6. Состязательство судей (прокурор и судья упражняются в красноречии).
7. Равенство субъектов перед законом.
8. Никто не виноват, пока суд не вынес этого решения.
Классификация судов:
- Суды универсальные
- Военные.
- Дисциплинарные.
Система суда строится по принципу территориальной. Суд подчинен закону и никому больше.
Контроль за конституцией. Осуществляется конституционным судом РБ. 6 судей и председатель конституционного суда - назначается президентом. 6 - назначается высшей палатой. Срок - 11 лет, предельный возраст - 70 лет.
Конституционный суд дает заключение о соответствии законов, декретов и др. конституции. Это главный арбитр в правомочности, легитимности.
Конституционный суд - гарантирует свободу, право собственности, международные права. Граждане РБ, и проживающие за пределами, независимо от проживания может купить жилье в республике.
Форма правления - организация верховной власти в государстве, характеризующаяся ее источниками и принципами взаимоотношения органов власти между собой и с населением.
Форма правления показывает:
как создаются высшие органы власти в государстве
их структуру
какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами
как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны
в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан
Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.
Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.
Политический режим - способ функционирования государственной власти. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.
На сегодняшний день выделяют 2 формы правления (Рис.1):
Монархия
Это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по собственному праву родства или наследства, юридически бессрочно и безответственно.
Республика
Это форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
Главное различие этих форм заключается в способах формирования институтов высшей власти.
Монархия характеризуется как власть:
единоличная
наследственная
пожизненная
Республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Рис. 1. Формы правления
Виды монархии:
1) Абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере юридических, хотя политические, морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).
2) Конституционная монархия делится на два вида:
а) Дуалистическая монархия (начало 20в.)
Она характеризуется определенными признаками:
- правление осуществляет монарх и парламент, которые делят между собой государственную власть;
- монарха от парламента в сфере исполнительной власти;
- полномочия парламента, сильно урезанных монархом
-монарх имеет право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.
б) Парламентская монархия
Эта форма существует обычно в высокоразвитых государствах таких, как Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.
Признаки парламентарной монархии:
- ограниченность власти монарха не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством;
- отсутствие фактической ответственности министров и правительства перед монархом;
- центральное место правительства в системе государственных органов и его ответственность перед парламентом.
Республика бывает 3 видов:
1)Президентская республика
Это форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (Латинская Америка).
Особенностью является то, что все ветви власти независимы друг от друга и Президент- глава исполнительной власти.
2) Парламентская республика
Она предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
Правительство формируется партийным большинством в представительном органе власти (Турция, Италия и др.).
3) Смешанная республика
Этот вид сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики (Франция).