9.2. Формы международной экономической интеграции

Опыт развития интеграционных процессов в мировом хозяйстве свидетельствует о том, что странам необходимо пройти несколько этапов в становлении и развитии экономической интеграции. Эти этапы ещё называют формами интеграции. В основу их классификации положены признаки полноты и зрелости интеграционной группы.

Схема этапов международной интеграции была предложена американским экономистом Б. Балашши в 1960-е годы [15, с. 3–6]. Она включает в себя несколько последовательных ступеней восхождения стран к единству хозяйственной жизни (рис. 9.1): зону свободной торговли (ЗСТ), таможенный союз (ТС), общий рынок (ОР), экономический союз (ЭС), экономический и валютный союз (ЭВС).

На практике реальный процесс интеграции развивается не столь прямолинейно и поступательно, как показано на рис. 9.1. Различные фазы интеграции хронологически перекрываются, дополняя друг друга в долгосрочной перспективе.

Рис. 9.1. Формы (этапы) международной экономической интеграции

Своё наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в Европе. Помимо объективных экономических процессов, она питалась идеями единой Европы, восходящими к Сен-Жермену, В. Гюго, И. Канту и другим мыслителям. Поэтому, рассматривая формы интеграции, мы будем обращаться к опыту ЕС [3, с. 232–245].

ЕС: предыстория интеграции. Европейские страны в послевоенном мире осознали утрату своих позиций на мировой сцене. Их объединение началось с союза в 1948 г. трёх малых монархий: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, – в результате чего образовалась региональная группировка Бенилюкс.

В 1951 г. с подписанием договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) в союз вошли уже 6 стран: к странам Бенилюкс присоединились Франция, ФРГ и Италия. Эти события можно считать предысторией западноевропейской интеграции.

1. Зона свободной торговли (Free trade area. На этой стадии интеграции свойственны следующие черты:

• страны группировки упраздняют взаимные торговые барьеры – таможенные пошлины и квоты;

• для каждой страны группировки сохраняется полная свобода торговых условий в отношениях с третьими странами: право на введение новых таможенных пошлин, на заключение торговых договоров;

• сохраняются таможенные границы и посты, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран.

ЕС: зона свободной торговли (1958–1966)

Юридическое основание: Римский договор.

Страны-участницы: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия, ФРГ.

Современная история образования и развития ЕС начинается в 1957 г., с подписания 6 странами ЕОУС договора в Риме о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Великобритания была приглашена к сотрудничеству, но лидерские амбиции в тот период помешали ей согласовать позиции вхождения в интеграцию.

Этот первый этап считается «золотым веком» в жизни сообщества. Его образовали страны с высоким уровнем развития – это определило высокие темпы экономического роста на протяжении последующих 15 лет. Сравнительно успешно формировался единый аграрный рынок, аграрная политика ЕЭС базировалась на единой системе цен, которая гарантировала установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов.

Образование ЕЭС означало переход стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращённой к внешнему рынку.

2. Таможенный союз (Custom union). На этом уровне интеграции реализуются следующие инициативы:

• утверждаются единые таможенные тарифы для третьих стран;

• упраздняются таможенные службы на внутренних границах, а остаются лишь на внешних;

• в отношении третьих стран участники проводят единую внешнеторговую политику.

Так возникает единое таможенное пространство, ограниченное пределами входящих в него государств. Это более совершенная интеграционная структура в сравнении с зоной свободной торговли.

ЕС: таможенный союз (1967–1986)

Юридическое основание: договор о слиянии (1965).

Присоединение стран: Великобритания (1973), Ирландия (1973), Дания (1973), Греция (1981).

Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и технологического развития. К этому же периоду относится начало интеграции в валютной сфере. В 1972 г. введено «совместное плавание» валют стран – членов ЕЭС, так называемая «валютная змея», а с 1979 г. начала функционировать Европейская валютная система на основе единой валюты экю.

Второй этап вошёл в историю ЕС в основном как застойный период. Неожиданно проявились негативные тенденции, связанные с «забывчивостью» стран в соблюдении достигнутых договорённостей и проявлениями протекционизма по отношению друг к другу, получившие название евросклероза.

В 70-е и начале 80-х годов разрыв в уровнях развития между странами ЕЭС увеличился. С вступлением Греции в европейскую семью эта тенденция усилилась, поскольку её экономика находилась на значительно более низком уровне развития.

Укреплению интеграции способствовало и Шенгенское соглашение (1985) двадцати пяти европейских государств. Шенгенская зона создана для международного туризма с пограничным контролем при въезде и выезде из зоны, но без пограничного контроля внутри.

3. Общий рынок (Common market). Эта форма знаменуется широко известными «четырьмя свободами». Государства договариваются о свободном движении через границы не только товаров, но каждого из четырёх основных видов ресурсов:

1) товаров;

2) услуг;

3) людей;

4) капитала.

ЕС: общий рынок (1987–1992)

Юридическое основание: Единый европейский акт (ЕЕА).

Присоединение стран: Испания (1986), Португалия (1986).

Центральное положение ЕЕА – создание единого экономического пространства, в котором члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм.

В этот же период страны ЕЭС перешли к проведению единой экономической политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.

Присоединение Испании и Португалии приводит к обострению межстрановых диспропорций. На момент вступления душевой доход в Португалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС.

4. Экономический союз (Economic union)

Это наиболее сложная и зрелая форма интеграции, при которой общий рынок дополняют следующие комплексные решения:

• единая экономическая политика;

• единая фискальная политика;

• создание наднациональных институтов управления.

На этом этапе развития интеграции возникает потребность в органах, наделённых не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием стран-участниц, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно уступают часть государственного суверенитета в пользу межгосударственных органов с функцией наднационального регулирования. Такие межгосударственные органы наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов.

5. Экономический и валютный союз (Economic and monetary union). Достижения экономического союза венчает межгосударственное соглашение о единой валютной политике.

Е С: экономический и валютный союз (1993–2004)

Юридическое основание: Маастрихтский договор (1992).

Присоединение стран: Австрия, Финляндия, Швеция (1995), Чехия, Польша, Венгрия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Кипр, Мальта (2004), Болгария, Румыния (2007).

Этап экономического союза в Старом свете наступает после подписания договора в Маастрихте о формировании экономического и валютного союза. В 1999 г. В ЕС начался постепенный переход на единую денежную единицу – евро, формируется единая валютная и кредитно-денежная политика.

Знаменитые пять условий Маастрихтского договора состоят в следующем:

1) дефицит государственного бюджета – не более 3 % ВВП;

2) государственный долг – не более 60 % ВВП;

3) государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне;

4) уровень инфляции не более чем на 1,5 % выше среднего по трём странам Евросоюза с наиболее стабильными ценами;

5) долгосрочные процентные ставки по гособлигациям не выше 2 % среднего значения ставок в странах с самой низкой инфляцией.

После Маастрихта Европейское экономическое сообщество трансформировалось в Европейский союз (ЕС) в составе 15 стран.

Численный состав европейской семьи почти удвоился после распада социалистического лагеря. Решение о вовлечении в интеграцию новых стран принималось поспешно из опасения политического влияния России. В настоящее время участниками ЕС являются 27 государств Западной, Центральной и Восточной Европы, 500 млн. жителей. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту – евро, образовав еврозону.

В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

Европейский совет – высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран и министров иностранных дел.

Европейская комиссия (Брюссель) – исполнительный орган, осуществляющий контроль за соблюдением договоров таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т. д.

Европарламент (Страсбург, Брюссель) – контролирующий орган, является собранием депутатов, избираемых гражданами государств ЕС сроком на пять лет.

Европейский суд (Люксембург) является судебным органом ЕС высшей инстанции. Он регулирует разногласия между государствами союза, между государствами союза и самим ЕС и между институтами ЕС.

Европейский центробанк (Франкфурт-на-Майне) полностью независим от остальных органов ЕС. В его штат входят представители всех государств – членов ЕС.

6. Политический союз (проект)

Дальнейшее развитие региональной группировки принципиально возможно в сторону политического унисона, который предусматривал бы передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это фактически означало бы утрату суверенности отдельными государствами и создание международной конфедерации. Исторического прецедента такого развития интеграции пока нет.

ЕС: попытки политической интеграции (с 2005)

Юридическое основание: Лиссабонский договор (2007).

Евросоюз изначально был задуман не только как экономическое объединение, он предполагал создание новой постмодернистской модели государства – следующей стадии развития социума.

Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 г. на заседании Европейского совета. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Кандидатов в ЕС должны отличать конкурентоспособная рыночная экономика и приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Первое приближение к полной интеграции оказалось неуспешным. Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах была отклонена Конституция ЕС, союз оказался в институциональном тупике.

Лиссабонский договор – это международный договор, подписанный на саммите ЕС 2007 года, который заменил собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и придал союзу статус правосубъектности.

В 2009 году Евросоюз обрёл своего первого президента, которым стал Херман Ван Ромпёй.

Сегодня ЕС – уникальное международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства. Этот величайший проект цивилизации, впервые в обозримой истории объединивший на абсолютно добровольных принципах 27 европейских государств, в последние годы испытывает серьёзные трудности. Проблемы региональной интеграции ЕС связаны с неравномерным развитием стран в условиях единой валютной системы, но самостоятельной бюджетной политики. Банковский кризис 2008–2009 гг. спровоцировал суверенные долговые кризисы наиболее уязвимых экономик ЕС – Греции, Португалии, Ирландии.

История показывает, что не существует строгих закономерностей на пути движения стран по этапам МЭИ. Этот процесс носит колебательный характер: во времена экономического подъёма пробуждаются инициативы интеграции, в периоды экономического спада доминируют центробежные настроения и протекционизм.

Не является обязательным и прохождение каждого из классических этапов, указанных на рис. 9.1. В последние годы получила развитие нетрадиционная модель экономического пространства – комбинации элементов ЗСТ, ОР и ЭС без организации таможенного союза.

Интересным опытом современности является интеграция в формате «ЗСТ+», который охватывает, помимо торговли товарами, торговлю услугами, обмен инвестициями и рабочей силой, вопросы охраны интеллектуальной собственности, гармонизации конкурентной политики, технического регулирования и др.

Сегодня в интеграционные процессы вовлечены практически все страны мира, в современном мировом хозяйстве заявили о себе свыше 30 интеграционных блоков. Абсолютное большинство из них пока не могут реализовать преимущества интеграции из-за недостаточной зрелости, примитивности рыночных и финансовых структур. Некоторые страны вовлечены в десятки международных соглашений в торгово-экономической сфере.

Точно определить, на каком уровне развития действительно находится та или иная интеграция, довольно сложно. Несопоставимость информации зачастую осложняется сильными различиями между провозглашёнными целями и реальными достижениями группы. Нередко интеграция, называющая себя экономическим союзом, фактически не достигла даже уровня ЗСТ. А объединение, считающее себя таможенным союзом, вполне может существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введён. Формально таможенным союзом считают себя более десятка групп, однако все они функционируют со значительными изъятиями из режима ТС.

Декларативные заявления о намерениях фактически не образуют интеграцию. И в этом смысле АТЭС, ШОС и СНГ пока не являются реальными интеграционными объединениями.

Интеграции развивающихся стран менее устойчивы и менее динамичны в развитии, они возникают и исчезают спонтанно, не всегда предупреждая международную общественность о прекращении союзнических отношений.