5.5. Внешнеторговая политика государства

Внешнеторговая политика (ВТП) – это система государственных мер, направленных на защиту внутреннего рынка и на достижение экономических преимуществ на мировом рынке.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Протекционизм – это политика, направленная на защиту внутреннего рынка при помощи высоких таможенных пошлин, низких квот и нетарифных барьеров.

Фритредерство (торговый либерализм) – это политика, выступающая за свободу внешнеторговых операций и невмешательство государства в хозяйственную жизнь.

Вся история ВТП, по существу, представляла собой борьбу фритредерства и протекционизма, которые сменяют друг друга в соответствии с цикличностью развития и при этом «в чистом виде» никогда не встречаются.

Известны плюсы и минусы каждой политики. Протекционизм, ограждая экономику от иностранной конкуренции, ослабляет стимулы к прогрессу и провоцирует торговых партнёров принять ответные меры. Тогда ущерб может превысить выигрыш от защитных мер. Фритредерство весьма прогрессивно до той поры, пока не создает прямой угрозы национальному хозяйству в виде засилья импорта.

Вопрос о том, что лучше: протекционизм или свобода торговли, – предмет многовекового спора экономистов и политиков.

 В послевоенный период до начала 50-х годов в разрушенном мире преобладающей политикой был протекционизм, что полностью отвечало задачам того периода и кейнсианской теории.

Но в 50–60-е годы по мере укрепления мировой экономики возрастает потребность в широких мировых связях, на смену протекционизму пришли либеральные идеи.

С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

В 80–90-е годы преобладала либерализация торговли. В России первым шагом к интеграции в мировую торговлю стал Указ Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности» 1991 г., согласно которому всем предприятиям было предоставлено право участия во внешней торговле.

Минувший экономический кризис 2008–2009 гг. вновь поставил большинство стран мира перед необходимостью защиты внутреннего рынка, но восстановление либеральной торговой политики с каждым разом происходит быстрее и органичнее.

«Должно быть найдено равновесие между наивной свободой торговли и изнеженным протекционизмом. Это равновесие тем более прогрессивно, чем больше оно повёрнуто в сторону свободы», – писал французский исследователь М. Пебро на рубеже 80–90-х годов прошлого века [12].

Инструменты государственного протекционизма международной торговли по своему характеру делятся на два типа:

тариф­ные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа;

нетарифные – все прочие методы, которые подразделяют на количественные и методы скрытого протекционизма.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли является старейшим приёмом регулирования внешней торговли через таможенные пошлины, сведённые в таможенные тарифы.

Таможенная пошлина – это косвенный налог, взимаемый с товаров, ввозимых в страну или вывозимых из нее.

Слово «пошлина», скорей всего, происходит от слова «пошлый», то есть ′древний, давний, исконный, такой, который ведётся исстари и всем известен′. В словаре Даля есть и другая, видимо, более поздняя версия образования этого слова от того ′что идет, пошло с товару′ ‒ денежный сбор с привозного и отвозного товара.

Пошлины существовали ещё до эпохи централизованных государств. Изначально это был сбор, который собирали на рынке или за проезд по данной территории.

В конце XVIII века единую таможенную территорию создала Франция. Другие европейские государства добились этого только к середине XIХ века. Исторически пошлины носили исключительно фискальный характер – их главная задача состояла в пополнении казны. В дальнейшем роль пошлины как инструмента фиска снижается, хотя и не исчезает вовсе – в развитых странах до 20 % доходной части бюджета формируется за счёт пошлин.

Экономические функции таможенной пошлины:

1) фискальная – пополняет государственную казну, формирует доходную часть бюджета;

2) протекционистская – защищает национальный рынок от иностранных конкурентов;

3) ценообразующая – повышает цену товара.

Таможенные пошлины классифицируют по ряду признаков (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Классификация таможенных пошлин

Признак	Виды пошлин
Объект обложения	1) ввозные (импортные) – взимаются при ввозе иностранных товаров; 2) вывозные (экспортные) – взимаются при вывозе товаров за границу; 3) транзитные – взимаются за провоз товара по территории данной страны
Способ взимания	1) специфические – сумма взимается с единицы веса, объема или количества товар (например, экспортная пошлина на нефть – 495 долл. за тонну); 2) адвалорные – устанавливаются в виде определенного процента с таможенной стоимости товара (например, импортная пошлина на растительное масло – 5 % от таможенной стоимости); 3) комбинированные – комбинация специфических и адвалорных ставок (например, экспортная пошлина на пшеницу – 40 % таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг)
Режим применения	1) автономные – установлены правительством вне зависимости от торгового договора; 2) конвенционные (договорные) – установлены в процессе переговоров для партнеров с режимом наибольшего благоприятствования, государственная власть не может их повысить в одностороннем порядке; 3) преференциальные – особо льготные ставки пошлин, предоставляемые беднейшим странам, они значительно ниже минимальных или равны нулю

Импортные (заградительные) пошлины защищают национальных производителей от конкурентов, то есть выполняют протекционистскую функцию.

Так, решение Правительства России (2009 г.) повысить пошлины на подержанные иномарки до 30 % предполагало помочь отечественным автопроизводителям удержаться на рынке в период кризиса. Однако оно вызвало высокий градус социальной напряжённости, поскольку без работы остались 63 тыс. жителей Приморья. Эта ситуация является яркой иллюстрацией открытого конфликта государственных и рыночных интересов в формате протекционизма.

Экспортные пошлины, напротив, защищают национальных потребителей продукции внутри страны от «вымывания» товаров. Они выполняют в основном фискальную функцию. Например, в России высокие экспортные пошлины установлены на углеводороды, лес, пшеницу.

По способу исчисления, на первый взгляд, самой простой является адвалорная пошлина, но это далеко не так. Недостатком адвалорной пошлины является необходимость точного определения таможенной стоимости товара, которая опреде­ляется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импорт­ной цены товара.

Оценка таможенной стоимости – весьма сложная процедура, к тому же она искусно используется для манёвров обложения. Можно ведь не поднимать пошлину, а изменить цену товара. Экспортёр часто сам не знает, какой метод оценки применят к его товару, и это серьёзный дополнительный барьер на пути к мировой торговле.

Таможенная стоимость товаров, импортируемых в США, исчисляется на базе цены ФОБ, то есть практически той цены, по которой они продаются в стра­не отправки. Таможенная стоимость в ЕС оценивается на базе СИФ, то есть включает помимо цены самого товара также стоимость его страхования и транспортировки до порта назначения. Россия в этом вопросе стоит ближе к западноевропейским странам.

За основу классификации и определения таможенной стоимости товаров обычно берется одна из международных товарных номенклатур. Наибо­лее распространена в мире Гармонизированная система описания и кодирования товаров (1988).

Перечень товаров, обращающихся во внешней торговле, со временем вырос настолько, что стало неудобно использовать отдельные, разрозненные пошлины. Появились таможенные тарифы.

Таможенный тариф – это законодательный акт, содержащий систематизированный перечень товаров и соответствующих им ставок таможенных пошлин.

В современной тарифной политике замечено явление, которое называют эскалацией пошлин, – повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Сырьё ввозится практически беспошлинно, полуфабрикаты – по невысоким пошлинам, а импорт готовых изделий облагается максимально.

Степень жёсткости тарифной политики обычно определяется как агрегированный показатель, учитывающий средний уровень таможенного тарифа (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Типы тарифной политики

Тип тарифной политики	Запре­титель­ная	Ограничитель­ная	Умеренная	Открытая	Свобод­ная
Средневзвешенный тариф (в %)	более 40	25–40	10–25	менее 10	0

Существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, рассмотрены в табл. 5.4 [5].

Таблица 5.4

Аргументы за и против тарифов

ЗА	ПРОТИВ
Защищают молодые отрасли национальной экономики	Способствуют росту цен и стоимости жизни в стране
Являются важным источником бюджетных доходов	Замедляют экономический рост, так как ведут к снижению объёма международной торговли
Развивая отечественные отрасли, обеспечивают занятость	Приводят к «торговым войнам»
Позволяют сохранить национальную культуру	Косвенно влияют на сокращение общего уровня занятости, обременяя бюджет

Став­ка тарифа может оказаться настоль­ко высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния.

Как всегда, дискуссия ведётся вокруг ценностных ориентиров. Если сохранение национальной культуры уже не представляется ценностью, то нет и оснований для спора.

Нетарифные ограничения (НТО) – это комплекс ограничительных и запретительных мер, препятствующих импорту или экспорту товаров помимо тарифов.

Цель применения НТО – защита жизни и здоровья населения страны, окружающей среды, морали, религии, национальной безопасности. Часто под предлогом этих гуманных целей преследуются интересы протекционизма.

Распространённые в практике международной торговли виды нетарифных ограничений приведены в табл. 5.5.

Таблица 5.5

Нетарифные ограничения

Группы методов	Виды ограничений
Количественные методы	1) эмбарго – полный запрет на ввоз и вывоз товара; 2) квота (контингент) – это ограничение экспорта или импорта определенным количеством на определенный период времени; 3) лицензирование – это разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени; 4) меры «серой зоны», в том числе «добровольные» ограничения экспорта – это требование импортера к экспортеру «добровольно» снизить экспорт товаров под угрозой введения квот или пошлин; это своеобразный шантаж партнера, когда ситуация не доводится до запретительных мер
Особые пошлины	1) антидемпинговые – это особо высокие пошлины, взимаемые сверх обычных при обнаружении факта демпинга (массового сбыта товаров по преднамеренно заниженным ценам с целью вытеснения с рынка конкурентов); 2) компенсационные – взимаются с целью нейтрализовать субсидии, предоставляемые экспортеру (по правилам ГАТТ, величина пошлины не должна превышать суммы полученной субсидии); 3) карательные – особо высокие пошлины (в 3‒5 раз превышающие генеральные) применяются в отношении государств с недружественной дискриминационной политикой, то есть носят не столько экономический, сколько политический характер
Меры скрытого протекционизма	1) технические стандарты; 2) санитарные требования; 3) налоги и сборы (НДС, налог по оформлению груза на таможне и т. д.)

Количественные меры, в отличие от других нетарифных инструментов, объявляются открыто. Так, эмбарго часто устанавливают на экспорт оружия и стратегического сырья в зоны вооруженных конфликтов.

РФ: Летом 2010 г. Правительство России из-за беспрецедентной засухи установило эмбарго на вывоз пшеницы из страны, опасаясь недостаточной обеспеченности страны этим продуктом.

Наиболее сложным вопросом на переговорах по вступлению во Всемирную торговую организацию остается размер квот на импорт мяса в Россию.

Положения ВТО в отношении количественных мер до сих пор весьма противоречивы: они предусматривают ряд льгот для развивающихся стран, которые имеют в среднем более высокий уровень защиты своих рынков по сравнению с развитыми.

Большинство неколичественных мер действуют замаскированно. На первый взгляд, они просто регулируют правила упаковки, маркировки, качества и не имеют никакого отношения к внешней торговле. Тем не менее их воздействие весьма значительно. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

РФ: По состоянию на 1 января 2011 г. в отношении российских товаров зафиксировано 90 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего товарного рынка, в том числе 44 антидемпинговые меры, 5 специальных защитных мер.