5.4. Международные торговые договоры и соглашения. Вто – основа регулирования внешнеэкономических связей
Торговые отношения между государствами могут быть:
1. Односторонними, когда инструменты торговой политики используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т. д.).
2. Двусторонними, когда меры торговой политики согласовываются между странами – торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности двух стран могут вводиться пошлины, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и проч.
3. Многосторонними, когда торговая политика регулируется соглашениями сразу нескольких государств-партнёров. Примерами многосторонней политики являются Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран-членов Европейского союза (ЕС), Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Торговые отношения между странами долгое время регулировались двусторонними договорами, в том числе и внешнеторговые связи России до момента ее вступления в ВТО.
Торговый договор – это письменный акт, заключённый между двумя государствами, регулирующий торговые отношения их граждан, организаций и правительств. Заключается обычно на 3–5 лет с условием автоматического продления сроков действия.
Основным вопросом торгового договора является выбор торгово-политического режима для импорта и экспорта товаров. В практике внешнеторговых отношений сложились два распространённых режима.
1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) – все льготы и привилегии другим странам должны быть немедленно и безоговорочно распространены на партнёра.
2. Национальный режим (НР) – все права и преимущества, которыми пользуются в данной стране местные организации, граждане и товары распространяются на иностранные организации и граждан, а также на иностранные товары.
Это более широкие права и возможности, чем по РНБ: права поселения, приобретения имущества, торговли, судебной защиты. Импортные товары не должны облагаться налогами и сборами выше, чем отечественные.
Мысль о том, что для мировой торговли эффективнее было бы ввести всеобщие торговые соглашения, впервые возникла в послевоенном мире. В октябре 1947 г. в Женеве на одном из заседаний совета ООН учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade,GATT), которое в течение полувека не имело статуса организации. В дальнейшем ГАТТ послужило основой создания ВТО.
Всемирная торговая организация, ВТО (World Trade Organization, WTO) – постоянно действующая международная организация, регулирующая вопросы мировой торговли.
|
Год создания: 1995 (преобразована из ГАТТ). Штаб-квартира: Женева (Швейцария). Цель: установление общих принципов международной торговли. Принципы управления: ВТО включает 153 страны и ряд международных организаций. Высший орган управления ВТО – Министерская конференция. |
Именно здесь принято большинство конкретных мер, формирующих правовую культуру мировой торговли. Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной торговли состоят в следующем:
1. Принцип наибольшего благоприятствования, или недискриминации. Любая привилегия или льгота в торговле должна распространяться на все страны-участницы, а не избирательно.
2. Принцип защиты национальной промышленности. Страна может осуществлять защиту своей промышленности, основанную только на таможенных тарифах, но не на квотах, стандартах и др.
3. Принцип устойчивости торговли. Предполагает соблюдение принятых тарифов, понижение их ставок и запрет на их повышение.
4. Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет об уменьшении субсидий отраслям со стороны государства и о недопустимости демпинга.
5. Принцип транспарентности. Прозрачность национальной системы регулирования внешней торговли предполагает, что информация об изменениях должна вводиться только после опубликования.
6. Принцип взаимности уступок подразумевает, что в итоге переговоров уступки, которые каждый участник переговоров предоставит другим странам, должны компенсироваться выгодами, которые получит этот участник.
Важную роль в системе ГАТТ играют периодически проводимые конференции (всего их прошло восемь). Наиболее зрелые и судьбоносные для мировой экономики решения были приняты на Токийском раунде (1973–1979 гг.) и Уругвайском раунде (1986–1994 гг.), где последовательно проводилась политика снижения таможенного обложения.
После Токийского раунда средняя величина таможенных пошлин утвердилась в размере 4,7 %. На Уругвайском раунде она снизилась до 3,0 %. Свыше 40 % товаров было вовсе освобождено от пошлин – установлены нулевые ставки на бумагу, пиво, строительное оборудование, офисную мебель, игрушки. Уругвайский раунд, явивший существенный прорыв в экономической дипломатии, закончился в августе 1994 г. в Марракеше (Марокко) созданием Всемирной торговой организации.
Последний раунд – Дохийский (2001–2008) признан одним из самых неэффективных в истории ВТО.
Дохийский раунд переговоров ВТО, возобновлявшийся на протяжении семи лет, провалился из-за неспособности стран договориться о либерализации торговли продовольствием. Структура, в которую сегодня входят 153 страны, слишком велика, ведь для принятия решения требуется согласие всех ее членов.
К настоящему времени ВТО охвачено 97 % мирового товарооборота. Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран, которые имеют в среднем более высокий относительный уровень тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми.
Процесс вступления России в ВТО, затянутый до предела согласованиями и внутренними сомнениями политической элиты, подходит к завершению. Россия не объявляла вступление в ВТО своим основными приоритетом, но всегда сознавала невозможность длительного пребывания вне торгового сообщества.
РФ: история отношений с ВТО
1986 г. – США отклонили заявку СССР о статусе наблюдателя ГАТТ, мотивируя тем, что страна плановой экономики несовместима с принципами свободной торговли.
1993 г. – Россия подаёт официальную заявку о присоединении к ГАТТ. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности.
2006 г. – после десяти лет дебатов подписан протокол о завершении двусторонних переговоров с США.
2008 г. – сенсационное заявление России о том, что она откладывает вступлении в ВТО, поскольку намерена вступить в неё с Таможенным союзом (Россия, Беларусь, Казахстан). Этот беспрецедентный в истории ВТО случай становится, по сути, еще одним способом затянуть присоединение.
2011 г. – в рамках Восьмой министерской конференции ВТО в Женеве подписан протокол о присоединении России к ВТО.
22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации.
Вступление России в ВТО долгое время откладывалось из-за необходимости подготовиться к существованию в конкурентной среде мировой экономики, чтобы потери от присоединения не были для страны катастрофичными. Каковы ожидаемые последствия участия в ВТО?
Выгоды ВТО: вхождение в глобальную торговлю будет способствовать удешевлению импорта, снижению ставок по кредитам, повышению качества продукции в результате конкуренции. Не будучи членом ВТО, Россия несёт ежегодные потери из-за дискриминации до 2,5 млрд. долл. ежегодно. Так, ЕС устанавливает жёсткие квоты для российского экспорта.
Угрозы ВТО: повышение внутренних цен на энергоносители повлечёт за собой снижение конкурентоспособности товаров на мировом рынке; отмена субсидий сельскому хозяйству может обернуться тотальным импортом продуктов питания и разорением собственных фермерских хозяйств; отмена экспортных пошлин на леса создаёт угрозу неконтролируемого вывоза.
По оценкам Всемирного банка, в долгосрочной перспективе суммарный эффект от присоединения России к ВТО составит около 14 % роста экономики. Однако существует множество альтернативных прогнозов с менее оптимистичными выводами.