1.2. Миграции на территории Европы

Мировой опыт показывает, что на рубеже XX–XXI вв. в системе международных отношений развиваются сложные разноформатные интеграционные процессы. «Научные представления об интеграционном процессе во многом фокусировались на идее построения однородного интегрирующегося пространства на базе единства культурных символов, институциональной системы и экономического комплекса».³ Эта логика была заложена в основание исторического, географического и культурно - конкретного проекта интеграции для Западной Европы. Но в силу стечения обстоятельств, главным из которых была несколько десятилетий сохранявшаяся «единственность», уникальность западноевропейского интеграционного очага, опыт интеграции в Западной Европе «явочным порядком» почти до конца ХХ века предопределял в литературе понимание международной интеграции в целом.

Объективная оценка большей части миграционных проблем приводит к выводу о том, что многие из них в значительной степени являются следствием несогласованной политики стран на пространстве ЕС, хотя необходимость межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами, согласования национальных законодательств в этом вопросе признаются в европейском сообществе. Для государств-участников ЕС корректировка миграционной политики – важное условие достижения экономической и политической интеграции и устойчивого развития европейского сообщества как единого центра в мировом геополитическом пространстве.

Координация вопросов разработки инструментов управления миграционными потоками и согласованности политик стран, входящих в ЕС, важная составляющая функционирования европейского интеграционного пространства. В рамках сотрудничества государств Евросоюза в данной сфере создаются институциональные и финансовые механизмы для осуществления совместных мер по реализации миграционной политики. Так, например, созданы четыре фонда:

- Фонд внешних границ (1,8 млрд. евро в 2007 – 2013-м гг.), поддерживающий проекты Фронтекс и сотрудничество по визовым вопросам.

- Европейский фонд интеграции (825 млн. евро), обеспечивающий содействие проектам, направленным на интеграцию мигрантов в европейское общество. В части трудоустройства мигрантов, фонд взаимодействует со значительно более внушительным Европейским социальным фондом, финансовой организацией Европейского Сообщества, созданной для финансирования мероприятий по обеспечению занятости и свободы перемещения рабочей силы в странах ЕЭС (75 млрд. евро).

- Фонд высылки (676 млн. евро), который должен способствовать реинтеграции высылаемых в экономическую жизнь их стран и повышать информированность населения бедных регионов мира о рисках, связанных с нелегальной миграцией.

- Европейский фонд беженцев (630 млн. евро) помогает странам-членам обеспечить приемлемые условия размещения беженцев, наладить процедуру рассмотрения заявок о предоставлении убежища и организовать обучение беженцев (в том числе, языку страны пребывания)».

Угроза межэтнических, межконфессиональных конфликтов, распространения международных террористических сетей вынуждает Европу искать пути компромисса при решении сложных миграционных проблем. Будущая стабильность Европы во многом будет зависеть от того, как континент справится с одним из наиболее сложных вызов глобализации - качественным и количественным ростом миграционных потоков.

По мнению А. Игнатенко⁴: «Политики также обращают внимание на то, что, обычно проблему иммигрантов в Европе рассматривают, игнорируя «третью силу» - власти в стране происхождения и исхода - в Турции, Алжире, Пакистане, Афганистане, Иране, Саудовской Аравии и т.д., а они очень активно вмешиваются в процессы, будучи не заинтересованы в том, чтобы выходцы из этих стран интегрировались - «растворялись» в принимающем европейском обществе». Неинтеграция и сохранение религиозной «страновой» идентичности - обязательные условия, позволяющие властям соответствующих государств реализацию некоторых внешнеполитических задач» ссылка. Так, например, в контексте перспективы вступления Турции в ЕС, стоит отметить вопрос о свободном перемещении рабочей силы как один из трудноразрешимых на переговорах Турции и ЕС на фоне общей проблемы интеграции в Евросоюзе мигрантов из мусульманских стран.

В новый век человеческая цивилизация вступила с осознанием феномена глобального мира. В этом мире все более активную роль играют миграционные процессы.

С начала 90-х годов XX столетия масштабы миграционных перемещений приобрели беспрецедентный размах. По информации отделения народонаселения ООН, в начале XXI века в миграционный оборот было «втянуто» 218 стран мирового сообщества. Количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства, оценивается в 175 млн человек, что составляет 3% от общей численности населения мира [World Migration Report, 2000: 5]. На первый взгляд в процентном отношении эта цифра не так уж и велика. Однако надо иметь в виду темпы роста рассматриваемого социального феномена. Численность сегодняшних международных мигрантов почти в три раза превышает их количество периода 50-х годов XX века. Кроме этого, в современном мире международное звучание зачастую приобретают и внутренние миграционные перемещения. Их интенсивность, по экспертным оценкам ООН, составляет начиная с 80-х годов прошлого столетия от 750 млн до 1 млрд человек. Иными словами, мигрировал почти каждый шестой житель планеты [World Migration Report, 2000: 6]. Необходимо обратить внимание на тот факт, что в эти цифры не включены международные туристы.

По оценке Всемирной туристской организации, их численность в 2004 г. составила 750 млн человек против 69 млн человек в 1960 г. [Миграция населения, 2001: 20].

Увеличение объемов международных перемещений сопровождается рядом их качественных изменений.

Для достижения выше поставленных целей необходимо показать каково влияние миграции как особого социального феномена на современные международные отношения и мировое развитие в целом.

Поскольку речь идет о международных отношениях, особый интерес представляют значение миграционных потоков для формирования внешней политики тех или иных стран, а также политическая активность мигрантов.

Материал плохо переработан. За основу его можно взять, но много устаревших данных, нет наглядного материала (по крайней мере, в данном тексте, хотя упоминаются табл.), стиль написания не подходит под ВКР.

1.3 Миграционные процессы в Российской Федерации

Геополитические трансформации, вызванные распадом СССР, обострение этнополитических и межрелигиозных конфликтов на постсоветском пространстве сопровождались изменением политического сознания и политической культуры людей, находящихся в новых условиях. Усиление тенденции территориальной подвижности населения на фоне политической нестабильности в ряде стран, бывших союзных республик единого советского государства, привело к политизации миграции и росту конфликтогенности миграционного фактора.

В Российской Федерации современные миграционные процессы также имеют политическую компоненту, оказывая влияние на общественную интеграцию. С одной стороны, стоит отметить, что проблема активного роста миграционных потоков в Россию из территорий государств постсоветского пространства отличается от европейской ситуации, поскольку происходит перемещение граждан в общем социо-культурном пространстве, имеющем общее историческое прошлое и сформированные культурные связи народов. С другой стороны, сходство миграционных проблем России и Европы заключается в том, что экономическая и социальная нестабильность, демографические проблемы, локальные межэтнические конфликты, ряд других вызовов и угроз в современном мире способствуют политизации миграционных процессов.

В Концепции регулирования миграционных процессов, одобренной Правительством РФ в 2003 году, был определен подход, отражающий одну из наиболее распространенных в мире моделей миграционного регулирования, преимущественно в экономическом и демографическом контексте. В соответствии с данным документом по поручению Правительства РФ был разработан и утвержден План мероприятий по реализации Концепции на 2003–2005 годы, который как признают исследователи, по ряду причин, включая и проблему финансовых ресурсов, не смог предоставить необходимые рычаги регулирования миграционных процессов.

Основные концептуальные подходы к регулированию миграционных процессов были связаны, с одной стороны, с политикой сдерживания потока мигрантов, с другой стороны, с обоснованием необходимости мер стимулирования иммиграции, предполагающих дифференциацию в отношении выходцев из стран дальнего и ближнего зарубежья. Социальные и культурные аспекты миграции - важные составляющие миграционной политики, которые обусловливают интеграциюмигрантов в российское общество.

В новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ 13 июня 2012г., определены следующие цели государственной миграционной политики Российской Федерации:

«а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей».

Концепция рассчитана на три этапа. Первый (2012-2015 годы) включает в себя принятие нормативных актов, разработку программ, создание центров содействия иммиграции и инфраструктуры для мигрантов. Второй (2016-2020 годы) - реализацию программ по основным направлениям миграционной политики и обобщение правоприменительной практики. К 2021 году предполагается приостановить миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока. Третий этап (2021-2025 годы) подразумевает оценку эффективности принятых программ и уточнение приоритетов. По его итогам к 2026 году авторы Концепции рассчитывают на миграционный приток населения в Сибирь и на Дальний Восток. Зачем это здесь?

Президент РФ В.В. Путин в своей предвыборной статье «Россия: национальный вопрос», отметил, что «Для России - с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». Глава государства связывает проблему интеграции иммигрантов в политическое, экономическое, культурное пространство страны, с одной стороны, с желанием их адаптации к новой среде, с другой, готовностью представителей многонационального, многоконфессионального российского государства к их принятию, в условиях сложных социально-экономических проблем, несовершенства демократических институтов в политической системе государства. Твоя работа должна быть экономической направленности, а не политологической.

Даже в тех случаях, когда неприятие мигрантов принимающим населением искусственно поддерживается оппозиционными силами, подобная тенденция сама по себе является серьезной социальной проблемой, так как по разному может восприниматься различными слоями российского общества. Новое поколение мигрантов, родившихся в независимых государствах постсоветского пространства, либо не знает, либо игнорирует образ жизни и традиции принимающего сообщества, часть молодежи из числа мигрантов, в особенности из сельской местности, не имеют общего образования, профессиональной квалификации, плохо владеют русским языком и не стремятся к адаптации в России. Одновременно есть и другая часть мигрантов, планирующих свою будущую жизнь в российском государстве, среди них широко распространены интеграционные настроения, что, как показывает практика, совпадает с настроениями принимающего населения в отношении перспектив их интеграции.

Согласно недавним опросам общественного мнения Института социологии РАН, в России почти половина опрошенных (47%) полагает Россию общим домом многих народов, однако за 10 лет доля сторонников такой точки зрения сократилась на 14% (с 61%). С другой стороны, с 2001 г. на 11% (до 31%) выросла доля тех, кто считает, что русские должны пользоваться дополнительными правами, будучи государствообразующим народом.

Проблемы, связанные с ростом миграционного потока из стран ближнего зарубежья, бывших республик СССР, и способов их адаптации к новым условиям, реализации их жизненной стратегии, осложняются тем, что иммигрантское население в ряде российских регионов, их образ жизни значительно отличается в этнокультурном смысле от социо-культурной среды принимающего общества. Это касается, прежде всего, мигрантов из стран центральноазиатского региона: Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, которые нередко воспринимаются россиянами как элемент социума, способный не только создать социальную напряженность, конкуренцию за рабочие места, но и повлиять на изменение культурных традиций и бытовой уклад местного населения.

Исследователи подчеркивают ключевое значение этнической принадлежности иммигрантов. «В российских дискурсах о мигрантах их гражданская принадлежность подменяется этническим происхождением; национальность в обыденном сознании превалирует над гражданством. Преувеличенное значение этничности, пронизывающее все аспекты социальных контактов, в первую очередь затрагивает мигрантов: мигрантофобии имеют явную этническую этиологию. Приток мигрантов воспринимается россиянами как нарушение сложившегося общественного порядка».

Рассматривая возможные негативные социальные и этноконфессиональные последствия миграции, с точки зрения политики жесткого ограничения притока иммигрантов, одновременно следует объективно оценивать проблему дефицита трудовых ресурсов на локальных рынках труда России: по последнему прогнозу Федеральной службы статистики в 2010-2030 гг. при сокращении численности всего населения на 2,8 млн. чел. население в трудоспособном возрасте сократится, по «среднему варианту», на 12,1 млн. чел.

Важно подчеркнуть, что упорядочение стихийного характера миграционных потоков, не обусловленных реальными возможностями региональной инфраструктуры, может помочь справиться помимо диспропорции региональных рынков труда, также и с ростом социальной напряженности, распространением среди населения настроений мигрантофобии.

В упомянутой выше новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года сформулированы ряд важных принципов, реализация которых направлена на предотвращение негативного влияния миграции на интеграционный потенциал российского общества, в том числе: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; недопустимость любых форм дискриминации; гармонизация интересов личности, общества и государства; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества и др.

Оценка эффективности направлений реализации миграционной политики в России, на наш взгляд, тесно связана с особенностью политической системы России как многонационального и поликонфессионального государства. В менталитете русского народа как государствообразующего народа России имеются черты, способствующие реализации процессов национальной интеграции, такие как доброта, гостеприимство, общительность, терпимость к представителям иных народов и религиозных конфессий, но имеются и особенности, приводящие к затруднениям данного процесса, например, стремление к уравнительности.

Последствия геополитических изменений конца ХХ - начала ХХ возникновением новых угроз, противостояние которым во многом зависит от степени интеграции российского общества в рамках единого многонационального и поликонфессионального государства. В этом контексте важное значение приобретает проблема доверия населения к власти, формирование различных институтов гражданского общества для гармонизации ценностных основ взаимодействия личности и государства.

Взаимосвязь проблем миграционной и национальной интеграционной политики обусловливает усиление акцентов в те общественные сферы (например, социально-экономическую), где совпадают интересы граждан, относящихся к различным этносам, что может в значительной степени облегчить подходы к формулированию сбалансированной системы целей, предлагаемой властью населению.

При решении проблем такого масштаба любая государственная политика должна быть подкреплена осознанными совместными усилиями всего населения или его значительной части, что определяет приоритетность развития интеграционных процессов в обществе на базе общенациональной идеологии и развитых институтов гражданского общества.

Проблема миграции в современной мировой политике становится одной из глобальных, играющих роль фактора риска как для сообществ в рамках одного государства, так и региональных, изменяя соответствующие контуры политического пространства, что приводит к необходимости выработки общих концептуальных подходов к управлению международными миграционными потоками.

Обострение угрозы рисков, связанных с воздействием миграции на все стороны жизни принимающего общества, объективно подчеркивает проблему усиления роли человека как субъекта политики, развития человеческого капитала, что в свою очередь, предполагает восстановление и развитие систем социальной, ценностной и духовно-идеологической ориентации населения. Геополитические трансформации в современном мире, экономический кризис, внутриполитические кризисы в государствах, международные военные конфликты способствуют тому, что на рубеже двух тысячелетий причины и структура миграционных перемещений меняются, необходима концептуальная транспарентность в объективной оценке роли миграционных процессов в формировании контуров нового мирового порядка.

Сложные процессы интеграции мигрантов, как показывает пример Европейского Союза и России, позволяют выделить наиболее важные направления, подлежащие дополнительной разработке, в целях поиска новых форм социальных отношений, разработки государственных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию во взаимосвязи с потребностями интегрирующегося общества.

2.1 Хозяйственный комплекс Российской Федерации, особенности размещения населения, особенности миграционных процессов

Территория современной Российской Федерации была впервые заселена людьми 10—12 тыс. лет назад. На протяжении многих веков различные племена и народы сменяли здесь друг друга, чему способствовало срединное положение территории на евро-азиатском континенте. При этом значительных сгустков населения не образовывалось, так как природные условия являлись относительно неблагоприятными для развития земледелия. Люди занимались охотой, собирательством, рыболовством, кочевым животноводством, что не способствовало высокой плотности населения. В первые века нашей эры на территорию современной России с юго-запада начали переселяться восточно-славянские племена индоевропейской языковой семьи, занимавшиеся в основном земледелием. К этому моменту южные районы страны (в европейской части это степные территории, а в азиатской части — также лесостепные, горные и таежные) заселяли различные племена алтайской языковой семьи, главным занятием которых было кочевое скотоводство, а на юге Дальнего Востока — охота, собирательство и рыболовство. В центре и на севере европейской части и на севере Сибири проживали племена уральско-юкагирской языковой семьи, занимавшиеся в основном охотой, рыболовством и собирательством, а также оленеводством. Север Дальнего Востока заселяли палеоазиатские (чукотско-камчатские) народы, занимавшиеся рыболовством и оленеводством. На Кавказе проживали народы северокавказской семьи и иранской языковой группы индоевропейской семьи, которые занимались земледелием и животноводством. Восточно-славянские племена начали расселяться сначала в лесостепных районах европейской части, а затем и на юге юны, постепенно смешиваясь с коренными финно-угорским пародами уральско-юкагирской семьи. После монгольского нашествии в XIII в. единая восточнославянская этническая общность распадается. На бывшей северо-восточной окраине славянских племён формируется русский народ, представители которого начинают активно расселяться сначала в северном и северо-восточном направлении вплоть до побережья Северного Ледовитого океана - поскольку здесь проживали малочисленные финно-угорские народы. А позже — после завоевания «осколов» монгольской империи — Казанского, Астраханского и Сибирского ханств — в юго-восточном и восточном исправлении вплоть до побережий Каспийского моря и Тихого океана. При этом были присоединены территории, лас. к иные пародами уральско-юкагирской, алтайской, палеоазиатской, северокавказской семей. В итоге к концу XVII и (формировалось обширное многонациональное Русское государство на территории которого проживали представители различных коренных народов, но основную часть населении составляли русские. Территория этого государства примерно совпадала с современными границами России (за исключением левобережья Днепра, относящегося сейчас к Украине, правобережья реки Урал, относящегося к Казахстану и некоторых других небольших территорий). В следующие два века — в период существования Российской империи — в состав государства вошли обширные территории в Европе, Центральной Азии, на Кавказе, на побережье Тихого океана. Но сравнительно слабозаселенными и благоприятным для проживания, и поэтому заселенными впоследствии русскими, являлись лишь причерноморские степи, юг Дальнего Востока и побережье Финского залива (которое ранее уже принадлежало Русскому государству). Именно эти территории и вошли в состав современной России. Остальные земли — относительно плотно заселенные коренными народами ко времени их вхождения в состав Российской империи — входят сегодня в состав других независимых государств. Это европейские и азиатские республики СНГ и Прибалтики, Польша, Финляндия. Переселение русских на их территорию также происходило, но они составляли лишь небольшую долю общей численности населения. В XX в. продолжилось переселение жителей центра и юга европейской части страны на север и восток — в районы нового освоения. Но вместе с русским стали массово переселяться и представители многих других народов — украинцы, белорусы, татары и др. В начале века переселение было связано в основном с освоением новых сельскохозяйственных земель на юге Сибири. Последний массовый "всплеск" таких миграций — освоение целинных земель в 1950-е и 1960-е гг. на юге Урала и Западной Сибири (а также на севере Казахстана — и поэтому сегодня там преобладает русское население). Начиная с 1930-х гг. переселение в основном было вызвано развитием промышленности в северных и восточных районах страны, в том числе на территориях Крайнего Севера — крайне неблагоприятных для проживания населения. При этом люди или привлекались различными льготами (повышенная заработная плата, пониженный пенсионный возраст и др.), или переселялись насильно (в ходе массовых депортаций). В 1990-е гг. в условиях острого социально-экономического кризиса наметился отток жителей из северных и восточных районов страны (особенно Крайнего Севера) обратно на территории старого освоения - центр и юг Европейской части России. Старая система льгот перестала действовать, и проживать в малоосвоенных районах с суровыми природными условиями стало невыгодно. Особенно быстро начали терять населения регионы с самым неблагоприятным для человека климатом - Чукотка, Таймыр, Эвенкия, Якутия. Сказался также демографический кризис, когда большинство регионов страны стали терять населения их- из-за естественной убыли. В итоге к началу XXI н. мы имеем современную картину размещения жителей по территории России. Размещение населения показывает распределение жителей по отдельным частям территории страны. При этом части могут быть разного уровня. Главными показателями размещения являются численность населения (или доля от общей численности) и плотности населения (количество жителей на единицу площади). Если динамика населения страны в целом зависит в основном от естественного движения населения, то изменение размещения населения внутри России связано с миграционными процессами. Наиболее крупными частями, на которые обычно подразделяют территорию России, являются европейская и азиатская части страны. При этом по площади азиатская часть (3/4 общей территории России) заметно преобладает над европейской (1/4). Такое же соотношение европейской и азиатской частей по территории наблюдалось и в бывшем СССР.

По соотношению населения картина обратная. Большинство населения России традиционно проживает в европейской части страны, которая отличается более благоприятными для жизни природными условиями и откуда исторически шло развитие государства. Доля азиатской части постоянно росла, но в последнее десятилетие она несколько снизилась. По населению Россия является "более европейским" государством, чем СССР. Следующий уровень частей, на которые можно разделить Российскую Федерацию, - это экономические районы страны. Дифференциация между районами страны по численности населения довольно велика. Различие между самым многонаселенным экономическим районом (Центральным) и самым малонаселенным (Северным) превышает 5 раз. Центральный район вообще резко выделяется среди остальных, концентрируя более 1/5 населения страны. Динамика численности населения по экономическим районам России с 1939 г. представлена в табл. 5. Особенно сильно на протяжении XX и увеличилось значение Дальневосточного (рост численности населения почти в 2,5 раза ) и Восточно-Сибирского (рост почти в 2 раза) экономических районов — на их территорию шёл особенно активный приток населения. Но в сумме они и в настоящее время дают лишь около 11% населения России. А Дальневосточный район занимает по численности предпоследнее место. Сократилась численность населения в Центрально-Черноземном и Волго-Вятском районах, откуда люди выезжали в районы нового освоения наиболее интенсивно. С 2000 г. в Российской Федерации действует отличающаяся от сетки экономических районов система семи федеральных округов, которые были созданы дни улучшения административного управления страной, состоящей из многочисленных регионов — субъектов Федерации федеральные округа также значительно различаются по численности населения, как это видно из данных табл. 2.6. Самый многонаселенный округ (Центральный) превосходит самый малонаселенный (Дальневосточный) по-прежнему более чем и 5 раз. Последний уровень, на котором можно рассматривать размещение населения в масштабах всей страны, — это уровень регионов — субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ все эти регионы имеют равные права, что выражается, в частности, при формировании Федерального Собрания Российской Федерации. Но различия по численности населения между ними огромны, что представляет собой большую проблему для государственного управления как на федеральном, так и на местном уровнях. Так, город Москва превосходит понаселению Эвенкийский автономный округ почти в 500 раз. Наиболее типичными для России являются регионы с численностьюнаселения от 1 до 2 млн. жителей. В них концентрируется около 27% населения страны. Самыми многонаселенными регионами России являются город Москва (10,4 млн. чел. в 2004 г.) и Московская область (6 6 млн. чел.), которые с точки зрения расселения целее разно рассматривать вместе в качестве единого Московского региона В таком случае только в одном этом регионе концентрируется более 10% населения страны. Более 6 млн. чел. проживает в аналогично объединенном Петербургском per (город Санкт-Петербург плюс Ленинградская область), что составляет 4,4% населения страны. В сумме эти два крупнейших региона концентрируют 16,2% жителей России. Многонаселенными в России можно считать также регионы с населением от 3 до 5 млн. с небольшим жителей. Краснодарский край, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Ростовская и Челябинская области, республики Башкортостан и Татарстан. В сумме на эти восемь регионов приходится 23% населения страны. Всего в многонаселенныхрегионах (около 10% регионов России) проживает почти 40% населения страны. На противоположном конце распределения регионов по численности населения находятся малонаселенные субъекты Российской Федерации с населением менее 500 тыс. чел. в каждом. Самыми малонаселенными субъектами являются автономные округа Эвенкийский (17,5 тыс. млн.чел.), Корякский (24,3 тыс. чел.), Таймырский (39,4 тыс. чел.), Ненецкий (41,8 тыс.), Чукотский (51,4 тыс.) и Агинский Бурятский (72,7 тыс. жителей). Менее полумиллиона человек проживает также в республиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкии, Карачаево-Черкесия, Тыва, автономных округах Коми Пермяцком и Усть-ордынском Бурятском, областях Камчатском, Магаданской и Еврейской автономной области. Уже по перечню видно, что малонаселенными являются в основном автономии по национальному признаку. В сумме 17 малонаселённых регионов концентрируют около 2% населения страны. Наиболее быстрыми темпами росли в XX и население самых северных и восточных регионом России в которых шло интенсивное освоение природных ресурсов. Так количество жителей в Мурманской области с 1926 по 1992г. выросло в 35 раз, население Ханты-мансийского автономного округа - в 30 раз, население Камчатской области - в 25 раз. В то же время население многих областей центральной России уменьшилось (Псковской, Новгородской, Тверской, Смоленской, Тамбовской и др.). Но в последнее десятилетие века динамика численности населения и региональном разрезе сменилась практически на противоположную. Самые северные и восточные регионы страны стали терять население особенно быстро из-за массового миграционного оттока жителей. Более чем в 3 раза по сравнению с 1991 г. сократилось население в Чукотском автономном округе. Более чем на четверть — в Камчатской и Магаданской областях, Корякском и Эвенкийском автономных округах. В это же время некоторые южные и западные регионы сохраняют прирост населения или из-за значительного миграционного притока (Белгородская область, республика Северная Осетия - Алания и др.), или по причине сохранения заметного естественного прироста (республики Дагестан, Ингушетия и др.). Средняя плотность населения составляет в России всего 8,4 чел. на 1 км2, что более чем в 4 раза ниже средне мирового показателя. Даже из государств СНГ, которые за некоторыми исключениями также не относятся к плотно населенным, плотность населения ниже, чем в России, только в Казахстане. Причем если в европейской части страны плотность населения сравнительно высока (около 30 человек на 1 км2) и сравнима со средней плотностью населения в таких регионах мира, как Африка и Америка, то в азиатской части России она является крайне низкой(2,5 человек на 1 км2).

Особенно низка плотность сельского населения, которое более тесно связано с территорией, чем городское — всего 2,3 чел. на 1 км2. Именно по плотности сельского населения судят о степени освоенности территории. Значения плотности населения по экономическим районам и федеральным округам страны представлены в табл. 2.7. Хорошо видно, что относительно высокая плотность населения (т. е. более 50 чел. на 1 км2) наблюдается лишь в Центральном районе и в Калининградской области. Еще два района (Северо-Кавказский и Центрально Черноземный) близки к этому значению. Лишь на этих же территориях плотность сельского населения превышает 10 чел. на 1 км2, что считается по мировым стандартам достаточно освоенной территорией. Самыми слабозаселенными пунктами являются Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Северный районы, в которых общая плотность населения состовляет менее 5 чел. на 1 км2, а плотность сельского населении менее 1 чел. на 1 км2, т. е. это фактически неосвоенные территории. Среди федеральных округов высокую плотность населения имеет лишь Центральный, а относительно плотно заселены также Южный и Приволжский округа. Остальные округа характеризуются или низкими (от 5 до 10 чел./ км2 в Северо-Западном и Уральском округах), или крайне низкими показателями плотности населения (менее 5 чел./ км2 в Сибирском и Дальневосточном округах). Среди отдельных регионов наибольшей плотностью населения выделяется Москва с Московской областью (в данном случае Москву как город нельзя рассматривать отдельно от окружающего региона) - - около 360 чел. на 1 км2. Высокой плотностью населения выделяются также Республика Северная Осетия-Алания (более 80 чел. на 1 км2), республика Чувашия и Санкт-Петербург с Ленинградской областью (по 70 чел. на 1 км2). Более 50 чел. на 1 км2 имеют некоторые области Центральной России (Ивановская, Владимирская, Тульская, Белгородская), регионы Среднего Поволжья (Республика Татарстан и Самарская область), а также ряд регионов Северного Кавказа (Краснодарский край, республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня). Наименьшую плотность населения имеют автономные округа Восточной Сибири и Дальнего Востока: Эвенкийский (1 чел. на 40 км2), Таймырский (1 чел. на 20 км2), Чукотский и Корякский (по 1 чел. на 10 км2). Менее 1 чел. на 1 км2 плотность населения также в Республике Саха (Якутия), областях Камчатской и Магаданской, автономных округах Ненецком и Ямало-Ненецком. Все эти территории можно считать практически незаселенными. Сильнее всего тесно плотность населения в России связана с благоприятностью для жизни природных условий. Так, наиболее высокой плотностью населения (если не считать Москву, Санкт-Петербург и окружающие их территории) характеризуются регионы юго-запада России (Северо-Кавказский, Поволжский и Центрально-Черноземный экономические районы), в которых природные условия наиболее благоприятны Для жизни людей. При движении на север и восток плотность населения постепенно уменьшается. Наименьшей плотностью отличаются северо-восточные регионы (север Восточной Сибири и Дальнего Востока), в которых природные условия самые суровые. Именно поэтому больше половины азиатской части России является фактически незаселенной территорией. Высокая плотность населенияв окружении Крупнейших городов Москвы и Санкт-Петербурга связана с благоприятностью не природных, а социально-экономических условий. В общем случае на территории России можно выделить Главную полосу расселения, которая охватывает почти всю Европейскую часть России, кроме территорий севернее линии Петрозаводск — Киров - Пермь и Прикаспийской низменности. В азиатской части страны эта полоса имеет форму клина, сужающегося к востоку и тянущегося восточнее Байкала узкой зоной вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали. На Главную полосу приходится примерно треть территории России, но около 94% ее населения. В этой зоне сконцентрированы основные города, в том числе все крупнейшие города и города-миллионеры. Средняя плотность населения достигает 40 чел. на 1 км", а плотность сельского населения — 10 чел. на 1 км2, т. е. эта часть России является довольно плотно заселенной и хороши освоенной и здесь возможна интенсификация социально-экономического развития. К северу от Главной полосы расселении расположена Северная зона очагового заселения. Она занимает 2/3 территории страны, но проживает здесь лишь 5% населения. Это районы тайги, тундры и лесотундры с суровыми природными условиями, расположенные севернее Главной полосы расселения. Средняя плотность населении здесь меньше 1 чел. на 1 км2, а сельского — менее 1 чел. на 10 км2, т.е. большая часть территории фактически не заселена и не освоена. Преобладает городское население, сконцентрированное в отдельных очагах, связанных в основном с добычей минеральных ресурсов (районы Норильска, Воркуты, М. и а да на и др.). Сравнительно небольшую территорию на юге Сибири (республики Алтай, Тыва и некоторые прилегающие территории) занимает Южная зона очагового заселения. К ней же относится и Прикаспийская низменность. В этой зоне проживает около 1% населения России. Средний плотность здесь также низка (около 2,5 чел. на 1 км2), хоти, в отличие от Северной зоны, преобладает сельское население, т. е. это тоже практически неосвоенная территория Основная часть Южной зоны очагового заселения расположена за переделами России — на территории Казахстана и Средней Азии. Слабая заселенность значительной части территории России является одной из серьезных проблем, препятствующих интенсификации социально-экономического развития нашей страны. В перспективе эта проблема будет обостряться, поскольку население России сокращается. По всей видимости, в будущем многие северные и восточные территории страны с наиболее суровыми природными условиями практически полностью лишатся постоянного населения. А хозяйственная деятельность в них будет осуществляться в основном вахтовым методом

Экономика любой страны представляет собой единый комплекс взаимосвязанных отраслей, отличающих общественное воспроизводство в пределах национальных границ.

Национальное хозяйство является результатом экономического и социального развития общества, развития специализации и кооперации труда, международного сотрудничества с другими странами.

Народнохозяйственный комплекс имеет особые отраслевые, воспроизводственные, региональные и иные структурные характеристики. При анализе народного хозяйства в экономических исследованиях обычно используются такие понятия, как сфера, отрасль, сектор экономики.

Сферы экономики. С точки зрения участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода общественное производство подразделяется на две крупные сферы: материальное производство и непроизводственную сферу.

К материальному производству относятся промышленность, сельское и лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь (обслуживающая материальное производство), строительство, торговля, общественное питание, информационно-вычислительное обслуживание, прочие виды деятельности сферы материального производства. К непроизводственной сфере относятся жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, связь (обслуживающая организации непроизводственной сферы и население), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание, кредитование и страхование, деятельность аппарата органов управления.

Отрасли экономики. Сферы экономики подразделяются на специализированные отрасли. Отрасль – группа качественно однородных хозяйственных единиц (предприятий, организаций, учреждений), характеризующихся особыми условиями производства в системе общественного разделения труда, однородной продукцией и выполняющих общую (специфическую) функцию в национальном хозяйстве. Отраслевое деление экономики является результатом исторического процесса, развития общественного разделения труда.

Каждая из специализированных отраслей, в свою очередь, подразделяется на комплексные отрасли и виды производств. В составе промышленности, например, насчитывается более 15 таких крупных отраслей, как электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность и другие отрасли.

Специализированные отрасли характеризуются разной степенью дифференциации производства. Развитие общества и экономики, дальнейшее углубление специализации производства приводит к формированию новых отраслей и видов производства. Одновременно со специализацией и дифференциацией идут процессы кооперации, интеграции производства, приводящие к развитию устойчивых производственных связей между отраслями, к созданию смешанных производств и межотраслевых комплексов. Межотраслевой комплекс – интеграционная структура, характеризующая взаимодействие различных отраслей и их элементов, разных стадий производства и распределения продукта. Межотраслевые комплексы возникают и развиваются как внутри отдельной отрасли экономики, так и между различными отраслями. В составе промышленности, например, существуют топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный и другие комплексы. Более сложной структурой отличаются агропромышленный и строительный комплексы, объединяющие разные отрасли народного хозяйства. По признаку разделения труда можно выделить многоотраслевые и одноотраслевые комплексы, территориально-производственные комплексы, межотраслевые научно-технические комплексы. Секторы экономики. Составные элементы народнохозяйственного комплекса могут быть сгруппированы по различным экономическим признакам. В зарубежных исследованиях на основании системы национальных счетов для обобщающей характеристики экономических процессов выделяют крупные секторы экономики. Под сектором понимается совокупность институциональных единиц, имеющих сходные экономические цели функции и поведение. К их числу обычно относят: сектор предприятий, сектор домашних хозяйств, сектор государственных учреждений и внешний сектор. Сектор предприятий обычно подразделяется на сектор финансовых и сектор нефинансовых предприятий. Сектор нефинансовых предприятий объединяет предприятия, занимающиеся производством товаров и услуг с целью получения прибыли, и некоммерческие организации, не преследующие цели извлечения прибыли. В зависимости от того, кто осуществляет контроль за их деятельностью, они, в свою очередь, подразделяются на государственные, национальные, частные и иностранные нефинансовые предприятия. Сектор финансовых предприятий охватывает институциональные единицы, занятые финансовым посредничеством. Сектор государственных учреждений – совокупность органов законодательной, судебной и исполнительной властей, фондов социального обеспечения и контролируемых ими некоммерческих организаций. Сектор домашних хозяйств включает в основном потребляющие единицы, т.е. домашние хозяйства и предприятия, образованные ими. Внешний сектор, или сектор «остальной мир», – это совокупность институциональных единиц – нерезидентов данной страны (т.е. расположенных за пределами страны), имеющих экономические связи, а также посольства, консульства, военные базы, международные организации, находящиеся на территории данной страны. По степени связи с рынком в национальной экономике часто выделяют рыночный и нерыночный секторы. Рыночный сектор охватывает производство товаров и услуг, предназначенных для реализации на рынке по ценам, оказывающим значительное влияние на спрос на эти товары или услуги, а также обмен товаров и услуг по бартеру, оплату труда в натуральной форме и запасы готовой продукции. Нерыночный сектор – производство продуктов и услуг, предназначенных для использования непосредственно производителями или владельцами предприятия, а также предоставленных другим потребителям бесплатно или по ценам, которые не влияют на спрос. Иногда дополнительно выделяют смешанные отрасли, которые оказывают рыночные и нерыночные услуги. Народнохозяйственный комплекс является сложной системой взаимодействующих макроэкономических элементов. Существующие соотношения (пропорции) между этими элементами принято называть экономической (отраслевой) структурой. Обычно выделяют отраслевую, воспроизводственную, региональную и иные типы экономических структур. На отраслевую структуру народного хозяйства влияют следующие факторы:

- экономическая политика государства;

- наличие полезных ископаемых в недрах страны;

- исторически сложившаяся специализация;

- ускорение НТП;

- уровень индустриализированного развития страны. Структура народного хозяйства не является постоянной: одни отрасли и виды производств характеризуются бурным развитием, другие, напротив, замедляют темпы своего роста, стагнируют. Структурные изменения в экономике могут иметь стихийный характер, а могут быть регулируемыми со стороны государства в ходе осуществления структурной политики, являющейся составной частью макроэкономической политики. Основными методами государственной структурной политики являются государственные целевые программы, государственные инвестиции, закупки и субсидии, различные налоговые льготы отдельным предприятиям, регионам или группам отраслей. Осуществление структурной перестройки экономики обеспечивает сбалансированность народного хозяйства, является основой устойчивого и эффективного экономического роста и развития. Главной чертой заселенности территории России является ее неравномерность. Так, при средней плотности населения в Московской области более 300 чел./км² (а без учета Москвы - 140 чел./км²), на всей территории Центральной России она составляет 40-50 чел./км²; далее на восток - в Поволжье и на Урале она снижается до 25-30 чел, а на юге Сибири - до 6-12 чел.; в районах Европейского и Сибирского севера плотность населения не превышает 4-6 чел., а на Крайнем Севере падает до 1-2 чел., есть здесь и незаселенные, лишь сезонно обитаемые территории . Все это связано с природными условиями и ходом исторического освоения территории, а также и современными процессами индустриализации и урбанизации. Проводившаяся в истории России, включая и 20 век, политика увеличения равномерности освоения и сдвига на восток населения и производства лишь ослабила резкие различия между западом и востоком, севером и югом России, но не сгладила их. Так, из 600 новых городов в районах севера и востока страны было построено 200, в то время как в западных районах - 400. На единицу территории на ЕТР приходится в 10 раз больше городов, чем на востоке России. Такое же соотношение и в средней плотности населения. Заселяя районы севера, востока, а также направляя русское население на развитие индустрии бывших южных республик страны, Европейский регион потерял не менее 60 млн. чел. населения. Это, несомненно, отразилось на общем его развитии и заселенности. Так, сравнение районов ЕТР с соседними странами Восточной Европы показывает, что они заселены в 2-3 раза слабее, чем соседние Польша, Чехия и Словакия, Румыния, где плотность населения не менее 100 чел/км2  сравнима только с Московской областью. На территории России сложилась "Главная полоса расселения", которая территориально совпадает с Черноземной и Нечерноземной, зоной ЕТР и южными областями Сибири в ее прижелезнодорожной полосе. Охватывая 28% территории, она сконцентрировала 87% ее населения и более 90% городов и сел страны. Размещаясь в юго-западной и южной части России, она совпадает с зоной основной экономической освоенности, полосой развитого земледелия и транспортной освоенности, и зоной с наиболее благоприятными условиями для жизни людей. Ее территория 4,8 млн. км², является, очевидно, на перспективу зоной основного восстановления экономики и новых перспективных видов производства. На этом пространстве еще достаточно малозаселенных мест, которые могут стать ареалами первоочередного вовлечения в использование.

2.3 Южное таможенное управление: структура, хозяйственный комплекс, особенности деятельности

Южное таможенное управление образовано 20 апреля 1992 года приказом ГТК России № 131 «в целях повышения эффективности государственного таможенного контроля, его роли в управлении народным хозяйством и пресечения правонарушений в области внешнеэкономической деятельности на территории Северо-Кавказского региона России...». Это стало новой вехой в многовековой истории развития таможенного дела на Юге современной России. В настоящее время в состав Южного таможенного управления входят 8 таможен, 56 таможенных постов, в регионе деятельности которых расположены 50 пунктов пропуска. Общая численность сотрудников – более 5 тысяч человек. Регион ответственности ЮТУ совпадает с границами Южного федерального округа, в состав которого входит 6 субъектов Российской федерации (2 республики, 3 области, 1 край). Общая протяженность сухопутного участка государственной границы Российской Федерации в регионе деятельности ЮТУ составляет 1 606,2 км, в том числе: с Украиной – 600,2 км, с Абхазией – 256 км; с Казахстаном – 750 км. Протяженность государственной границы Российской Федерации по береговой линии составляет 1527,1 км, из них: в Азовском море – 182 км, в Черном море – 970,1 км, в Каспийском море – 375 км. Эффективно работает около таможенная инфраструктура, включающая 8 таможенных складов, 51 склад временного хранения, 17 организаций - таможенных перевозчиков. Функционирует разветвленная сеть Федерального государственного унитарного предприятия «РОСТЭК», а также хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере таможенного дела. Вузовскую подготовку квалифицированных кадров ведет Ростовский филиал Российской таможенной академии. Таким образом, на Юге России сформирована эффективная система таможенных органов и структур около таможенной сферы, способная успешно решать задачи обеспечения внешнеторгового оборота, развития инвестиций, содействовать главному стабилизирующему фактору – укреплению экономики региона. Южный федеральный округ – целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Выгодное геополитическое положение, высокий экономический потенциал, хорошо развитая транспортно-коммуникационная система, близость к государственной границе и ее большая протяженность выводят Южный федеральный округ в ряд наиболее перспективных регионов России для развития внешнеэкономической деятельности. Более 34 миллиардов рублей таможенных и иных платежей в первом квартале 2011 года взыскали и перечислили в федеральный бюджет таможенные органы ЮТУ, выполнив установленные ФТС России контрольные показатели на 112,2% (аналогичный период 2010г. – 24 млрд руб. и 118,7%). Товарооборот по товарам, декларируемым таможенным органам Южного таможенного управления, в 1 квартале 2011 года в целом составил около 6,4 млрд долл. США (101,4% к объемам 1 квартала 2010 года), при этом физические объемы - 9 млн тонн - снизились на 26,4%. Объемы декларирования сохранились на уровне 1 квартала прошлого года и составили более 43 тыс. деклараций на товары (ДТ). Стоимость, приходящаяся на одну ДТ, достигла 149 тыс. долл. США (в 1квартале 2010г. - 143 тыс. долл. США). Основные стоимостные объемы товаров обеспечили Новороссийская (26,5%), Ростовская (25,4%), Краснодарская (18,5%), Волгоградская (10,3%) и Таганрогская (8,1%) таможни. Внешнеторговый оборот за январь – март текущего года оценивается почти в 6,1 млрд долл. США (107,1% к объемам 1 кв. 2009 г.), вес – 8,8 млн тонн (72,6%). Декларирование товаров осуществляли более 3,9 тыс. участников ВЭД (1 кв. 2010г. – 4,1 тыс.). Удельная стоимость, приходящаяся на одного участника ВЭД, составила более чем 1,5 млн долл. США (1 кв. 2010г. – 1,4 млн долл. США). Сокращение числа участников ВЭД в определенной степени обусловлено изменением региона деятельности ЮТУ вследствие создания Северо-Кавказского таможенного управления. Экспортные операции сократились на 17,3% и составили по итогам квартала 2,4 млрд долл. США, физические – в 2 раза до 4,6 млн тонн. Основной причиной снижения объемов стал запрет на вывоз некоторых видов зерновых культур. Ведущее место в структуре экспорта 1 квартала текущего года за минеральными продуктам, доля которых увеличилась по сравнению с январем – мартом 2010 года с 30,6% до 48%. Далее следуют металлы и изделия из них с долей в 22% (1 кв. 2010 г. – 15,5%), химическая продукция – 14,5% (1 кв. 2010 г. – 12,6%), продовольственные товары – 8,5% (1 кв. 2010 г. – 32,5%). К основным факторам, влияющим на динамику экспортных операций, относятся: прекращение вывоза отдельных видов зерновых культур; изменение региона деятельности ЮТУ, обусловившее ассортиментные сдвиги в экспорте продукции химической и металлургической отраслей; рост средних цен практически по всей основной номенклатуре экспортируемых товаров. Стоимостные объемы импортных операций в 1 квартале 2011 года составили почти 3,7 млрд долл. США, что на треть выше объемов января – марта прошлого года, вес товаров - 4,2 млн тонн (выше в 1,6 раза). В основе импорта января – марта 2011 года продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства – 36,2% стоимостных объемов (1 кв. 2010 г. – 31,8%), металлы и изделия из них – 21,7% (1 кв. 2010 г. – 15,2%), машиностроительная продукция – 21,5% (25,3%), продукция химической отрасли – 9,1% (9,5%). К основным факторам, влияющим на объемы и динамику импортных операций можно отнести: восстановительные процессы в российской экономике; снижение уровня тарифной защиты в отношении отдельных статей импорта, включая сахар-сырец; благоприятная конъюнктура мировых рынков. Результаты экономической составляющей деятельности таможенных органов ЮТУ подкрепляются усилением таможенного контроля, включающего: борьбу с недостоверным декларированием товаров, занижением таможенной стоимости, нарушениями валютного законодательства; обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о внешней торговле; развитие информационных технологий; оптимизацию применения Системы управления рисками в сочетании с правоохранительной деятельностью. Реализация одной из основных функций таможенных органов – ускорение товарооборота через таможенную границу – невозможно без современных информационных технологий. И в этой области в таможенных органах региона произошел настоящий «новационный прорыв». Прежде всего это касается развития информационных технологий, основанных на использовании сети «Интернет». В настоящее время все таможенные органы ЮТУ, правомочные принимать таможенные декларации (ТД), имеют техническую оснащенность для работы с Интернет-декларациями. Если в первом квартале прошлого года было оформлено через Интернет около 6% деклараций от общего количества ДТ, то в настоящее время доля интернет-деклараций уже превышает 70 %. Значительным шагом вперед во взаимодействии между таможенными органами и участниками ВЭД с использованием информационных технологий стали созданные на базе Ростовской и Краснодарской таможен Центры электронного декларирования, которые работают только с декларациями, поданными через сети Интернет с использованием технологии удаленного выпуска товаров.  Интернет-технологии стали более широко использоваться при предварительном информировании о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы. Развитие этой технологии особенно активизировалось со вступлением в силу Таможенного кодекса ТС. Если в начале 2010 года лишь 6% транзитных партий в автомобильных пунктах пропуска оформлялись с использованием предварительной информации, то на начало текущего года по этому показателю мы вышли на 96%. При ввозе товаров железнодорожным транспортном через пункты пропуска украинского направления с предварительной информацией оформляется от 75 до 95% от общего количества транзитных партий. ЮТУ совместно с Ростовским филиалом Российской таможенной академии создана электронная база данных для информационных терминалов, с помощью которых можно получить достаточно подробные сведения о новых таможенных правилах. Сегодня 19 таких устройств используются в воздушных и автомобильных пунктах пропуска семи таможен. А в октябре 2010 года на сайтах ЮТУ и Ростовского филиала РТА начал действовать виртуальный аналог информационного терминала. Его функции расширены – теперь, не выходя из дома, можно «открыть» бланк пассажирской таможенной декларации, заполнить и распечатать его еще до встречи с таможенниками в пункте пропуска. Причём, это можно будет сделать, имея печатающее устройство, и войдя на данный Интернет-ресурс с любого персонального электронного устройства, имеющего выход в Интернет. Все более эффективным инструментом выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, становятся инспекционно-досмотровые комплексы. За 2010 год с их помощью таможенными органами ЮТУ выявлено более 400 нарушений таможенного законодательства, в результате чего возбуждено 8 уголовных дел и 381 дело об административных правонарушениях. Нужно отметить, что процедура сканирования товаров и транспортных средств безвредна и занимает в среднем 10-12 мин., при этом на анализ изображения уходит 5-7 мин. При организации эффективного таможенного контроля все большее значение занимает ключевое применение Системы управления рисками (СУР), причем полномочия региональных таможенных управлений по использованию отдельных инструментов СУР в последнее время значительно расширены. Так, за прошлый год ЮТУ издано около 800 срочных, зональных и региональных профилей рисков. Только при применении срочных профилей рисков выявлено 138 правонарушений. В развитии внешнеторгового потенциала Юга России и его транспортно-логистической составляющей важную задачу призвана решать Концепция таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе. Если в 2009 году проводилась в основном организационно-разъяснительная работа, закладывающая базу для ее реализации, то в 2010-м таможенные органы приступили к практическому созданию таможенно-логистической инфраструктуры. На сегодняшний день уже полноценно функционируют таможенно-логистические терминалы «Темрюкский» и «Новошахтинский» в регионе ответственности Краснодарской и Ростовской таможен, в стадии полной готовности ТЛТ «Донецкий» Миллеровской таможни. Начато создание терминалов «Самбекский» и «Волошинский» Таганрогской и Миллеровской таможен. Рядом с Новороссийском в поселке Цемдолина идет строительство «сухого порта». В рамках Концепции продолжается работа по выносу таможенных постов за пределы крупных городов и перераспределению их численности в пользу расположенных на границе. За полтора года в структуре ЮТУ ликвидировано 20 таможенных постов, значительная часть таможенных органов реорганизована. Продолжается активная работа по защите прав обладателей интеллектуальной собственности. В истекшем году таможнями региона было выявлено свыше 3,7 млн единиц контрафактной продукции, возбуждено около 200 дел об административных правонарушениях по фактам незаконного использования товарного знака и нарушения авторских прав. Сумма начисленных штрафов по признанным в суде контрафактными товарам за 2010 год составила более 1 млн рублей. Количество выявленных товаров с незаконно нанесенной Олимпийской и Паралимпийской символикой составило порядка 30 тысяч единиц, и чем ближе к Сочинской олимпиаде, тем чаще таможенники сталкиваются с подобными нарушениями. Таможенные органы региона по-прежнему являются лидерами в таможенной системе по выявлению товаров с незаконно нанесенной Олимпийской и Паралимпийской символикой. В прошедшем году таких товаров было выявлено более 26 тыс. единиц, из которых более 25 тыс. признано судами контрафактными (по сравнению с 2009г. – рост в 2 раза). По-прежнему важное значение придается правоохранительной составляющей деятельности южнороссийских таможенных органов. В течение 1 квартала т.г. таможнями ЮТУ возбуждено 1435 дел об административных правонарушениях и 51 уголовное дело. В ходе оперативно-розыскных мероприятий и контроля на границе южнороссийскими таможенниками изъято из незаконного оборота: 37 единиц различного оружия, 184 единицы патронов, 49 единиц боеприпасов, 18 единиц частей оружия, 4 единицы товаров военного назначения; 214 721 долларов США, 201 420 евро и около 16 млн рублей; 301,11 граммов изделий из золота. Выгодное географическое положение Южного федерального округа, имеющего выход к Черному, Азовскому и Каспийскому морям, высокий производственный, технологический и финансовый потенциалы, развитая транспортная инфраструктура являются основными факторами, определяющими перспективность региона для динамичного развития внешнеэкономической деятельности. Эти факторы представляют немалый интерес для иностранных партнеров – торговые отношения юга России установлены более чем со 150 странами мира. Таможенные органы региона большое внимание уделяют укреплению отношений со своими ближайшими соседями – Казахстаном и Украиной. Во взаимодействии с представителями таможенных служб этих государств должностными лицами ЮТУ в прошедшем году был проведен ряд мероприятий, направленных на развитие двустороннего сотрудничества в таможенной сфере. Обсуждались вопросы совершенствования форм и методов таможенного оформления, ускорения таможенных процедур без ущерба для экономической безопасности сторон, обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через государственную границу, осуществления совместного контроля в автомобильных пунктах пропуска. В основу взаимодействия с таможенниками Южной Осетии и Абхазии положены подписанные на государственном уровне соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Большой вклад в их реализацию вносят рабочие группы ФТС России, формируемые из состава должностных лиц ЮТУ и таможен региона, ежемесячно выезжающие в республики. Позитивный характер носят взаимоотношения с таможенными органами Азербайджана. В октябре, по приглашению азербайджанской стороны, первый заместитель начальника ЮТУ Юрий Ладыгин принял участие в состоявшемся в г. Баку международном региональном бизнес-форуме стратегического партнерства по эффективному развитию транспортного коридора «Север-Юг», важной компонентой реализации которого является таможенная составляющая. Заметно активизировалось сотрудничество с Исламской Республикой Иран. В середине октября в рамках выставки иранских товаропроизводителей в Астрахани делегации Северных провинций Ирана встретились с руководством Астраханской области и таможни и обсудили вопросы развития торгово-экономических связей и совершенствования их таможенного обеспечения. А в конце ноября генеральный директор таможни города Энзели (иранская провинция Гилян) Мохаммад Бехбуд Ахани приехал с рабочим визитом в Астраханскую область (в ответ на июльский визит начальника Астраханской таможни Александра Ястребова) для ознакомления с работой астраханских портов. М.Б. Ахани посетил основные таможенные посты, занимающиеся оформлением следующих в Иран и из Ирана грузов, получил представление об используемых в российской таможенной практике информационных технологиях. По его словам, благодаря представленной возможности непосредственного общения с астраханскими коллегами, удалось получить еще больше ясности для последующей работы. Все более насыщенным и разнообразным становится сотрудничество с Турецкой Республикой. В основу положены как соглашения, подписанные на государственном уровне, так и между таможенными ведомствами двух стран. Среди них решение вопросов облегчения таможенного администрирования, открытия «зеленых коридоров» для морского и автомобильного транспорта, упрощение таможенных процедур и другие. В ноябре 2010 года ФТС России утверждена Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных операций в отношении товаров, происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Турецкой Республики. 2010 год отмечен и рядом значимых для ЮТУ событий международного уровня. В апреле в г. Ростове-на-Дону состоялись первая международная выставка: «Таможня – Юг России: ВЭД, транспорт, логистика - 2010» и вторая ежегодная международная конференция «Внешнеторговый потенциал Юга России: таможенная и транспортно-логистическая составляющие» с участием представителей консульских учреждений в ЮФО: Армении, Республики Беларусь, Румынии, Турецкой Республики, Украины. В конце мая на базе Краснодарской таможни проведено 38-е заседание Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС с участием руководителей таможенных служб Беларуси, Казахстана, Кыргызской Республики, России и Таджикистана. В сентябре в Ростове-на-Дону эксперты таможенных служб государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (Казахстан, Киргизия, Китайская Народная Республика) обсудили особенности подготовки и переподготовки таможенных кадров своих государств. В октябре на базе Ростовской таможни прошли учения по пресечению незаконного оборота радиоактивных материалов «Рубеж-2010» с участием представителей Министерства энергетики, международной научной корпорации и национальных лабораторий США. Уполномоченные представители Южного таможенного управления проводят регулярные встречи со своими коллегами из разных стран, принимая их на своей территории и выезжая за границу, что подтверждает готовность южнороссийских таможенников к разностороннему сотрудничеству.