11. Государственный долг рф: экономическое содержание, виды, формы возникновения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.97) «Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией».

Сущность государственного долга состоит в том, что кредиторами государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие денежные средства государству в ссуду. В то же время источником погашения государственных займов и уплаты по ним процентов, являются средства, мобилизуемые государством посредством налогов. Кредиторы государства получают гарантированный доход в виде процентов, т. е. таким образом через займы происходит дополнительное перераспределение национального дохода.

Основные формы долговых обязательств РФ (ст.98 БК РФ) следующие: -кредитные соглашения и договора, заключенные от имени РФ; -государственные ценные бумаги; -договора о предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией: -соглашения и договора, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет: -договора и соглашения о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

Во временном разрезе выделяются: краткосрочные (до 1 года); среднесрочные (до 5 лет); долгосрочные (до 30 лет) обязательства. Различают два вида государственного долга: внутренний и внешний.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются: - основная номинальная сумма долга по облигациям РФ; -объем основного долга по кредитам, полученным РФ; -объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Россией: -объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

В объем государственного внешнего долга РФ включаются: -объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Россией; -объем основного долга по полученным кредитам от правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

Серьезные проблемы и негативные последствия большого гос. долга заключаются в следующем: - снижение эффективности экономики: - усиливается неравенство в доходах: - при внешнем долге – перевод части ВВП за рубеж; - угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; - угроза долгового и валютного кризиса; - сокращение частных инвестиций в силу выпуска государственных ценных бумаг - при повышении налогов для уплаты долга – подрыв экономических стимулов; - снижение уровня благосостояния будущих поколений.

12. Бюджетная классификации рф: необходимость применения, виды, направления совершенствования.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Значение бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает: - классификацию доходов бюджетов; - классификацию расходов бюджетов; - классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; - классификацию операций публично-правовых образований ( классификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Первым уровнем указанной классификации являются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

 

Процесс реформирования и совершенствования бюджетной классификации Российской Федерации.

В период 2004-2008 годов бюджетная классификация Российской Федерации претерпела значительные изменения. Основные направления реформирования бюджетной классификации были заложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и заключаются:

- во-первых, в переориентации бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

- во-вторых, в приведении структуры функциональной классификации расходов в соответствие основным функциям, выполняемым органами государственной власти (органами местного самоуправления);

- в-третьих, в согласовании бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, в том числе путем интеграции счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации Российской Федерации (счет бюджетного учета состоит из 26 знаков, 20 из которых - это код бюджетной классификации).

Совершенствование бюджетной классификации было направлено на реализацию важных задач:

- Это определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, то есть предоставление органам власти и местного самоуправления большей самостоятельности в ходе бюджетного процесса путем наделения полномочиями введению собственных показателей бюджетной классификации на стадии составления проекта закона (решения) о соответствующем бюджете, тем самым реализован принцип самостоятельности бюджетов в части предоставления полномочий на соответствующем уровне бюджета утверждать отдельные показатели бюджетной классификации Российской Федерации, которые не являются едиными для всех уровней бюджетной системы.

- Распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

- Разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов.

Упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов.

Приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.

Применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета) - расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств.

Обеспечение приближения бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов и введение интегрированного с бюджетной классификацией Российской Федерации плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления.

Ликвидация двойного утверждения бюджетной классификации.

Обеспечение единства бюджетной системы Российской Федерации путем установления Бюджетным кодексом единых показателей бюджетной классификации.

В 2009 году Минфином России осуществлялось решение ряда проблемных вопросов по применению классификации операций сектора государственного управления, возникающих у бюджетополучателей при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении операций по приносящей доход деятельности, а также при санкционировании расходов и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля, в рамках чего был проведен анализ типичных ошибок, которые приводят к применению статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, не соответствующих экономическому содержанию проводимой операции. Таким образом, можно выделить следующие несколько причин:

- некорректная формулировка предмета государственного (муниципального) контракта;

- применение писем Минфина России и Федерального казначейства, разъясняющих положения приказов Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», которые признаны утратившими силу;

- неоднозначная трактовка отдельных положений Указаний о порядке применения бюджетной классификации.

Все вышесказанное явилось предпосылкой к разработке документа, а именно, Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления, в дополнение к действующим Указаниям.

В целях обеспечения единого подхода к применению классификации операций сектора государственного управления при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении операций по приносящей доход деятельности, а также при санкционировании расходов и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля, Минфином России были подготовлены соответствующие Методические рекомендации и доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета, финансовых органов Российской Федерации и органов управления государственных внебюджетных фондов.

В Методических рекомендациях в рамках статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления применяются более подробные аналитические коды, которые не являются кодами классификации операций сектора государственного управления, а предназначены исключительно для целей структурирования текста данного документа. Перечни операций, приведенных в рамках соответствующих статей (подстатей), не являются закрытыми и не исключают возможности отражения иных, аналогичных по их экономическому содержанию, операций.