Глава 1 понятие и основные признаки норм права

1.1 Понятие правовой нормы

Государственно-правовая теория и практика выработали немало представлений о норме права и ее определении. В конце XIX в. известный русский юрист, профессор Московского университета С. Муромцев писал, что юридическими нормами называются «обыкновенно правила, которые, определяя должные пределы и способ юридической защиты отношений, предписываются властью, регулирующей правовой быт народа: так называемым сознанием общества (обычное право), законодателем (закон), юристами (право юристов)». Юридические нормы, продолжал автор, направляют в значительной степени действия тех органов и лиц, которые держат в своих руках «юридическую защиту отношений»: административных властей, суда, частных лиц  субъектов права. В силу этого юридические нормы составляют «могущественный фактор» правового порядка, и притом фактор непосредственный, ибо они непосредственно влияют на поведение этих субъектов права [13, с. 149].

Нетрудно заметить, что в определении норм права С. Муромцев делал основной акцент на установлении ими «должных пределов» и «способов юридической защиты отношений», а также на регулятивной («направляющей») функции юридических норм и их роли в установлении и поддержании правопорядка.

Примерно в это же время другой весьма авторитетный русский государствовед, Н. Коркунов, развивал идеи о том, что юридические нормы  прежде всего «суть правила должного» и в этом смысле они суть веления. Будучи правилами должного, пояснял он, нормы «не могут дозволять, определять, описывать». Они всегда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов [10, с. 120].

А вот высказывание Цельса, древнеримского юриста: «Права не устанавливаются исходя из того, что может произойти в единичном случае». Мнение Ульпиана: «Права устанавливаются не для отдельных лиц, а общим образом» [5, с. 362].

Словом, норма права – это обобщение, социально-правовая типизация тех или иных общественных отношений.

В современной юридической литературе норма права тоже определяется как правило или мера должного поведения. С.А. Комаров и А.В. Малько считают, что норма права  это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, выражающее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интересы народа, активно воздействующее на общественные отношения в целях их упорядочения [9, с. 299].

1.2 Признаки правовой нормы

Но вместе с тем выделяются и раскрываются и другие ее формально-юридические признаки. Среди них:

а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством);

б) выражение ими государственной воли;

в) всеобщий и предоставительно-обязывающий характер правовых норм;

г) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

д) многократность применения и длительность действия правовых норм;

е) их строгая соподчиненность и иерархичность;

ж) охрана норм права государством;

з) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений.

Данные признаки с различной степенью точности отражаются в предлагаемых многими авторами определениях нормы права. Например, нормы права рассматриваются как «установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу», указатель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие  нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения [14, с. 153]. Под правовой нормой понимается также рассчитанное на «регулирование вида общественных отношений общее правило поведения», установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Автор данного определения О.Э. Лейст особо подчеркивает, что норма права всегда есть «правило должного, обращенное в будущее» [15, с. 166].

В отличие от обычных команд, велений и распоряжений по конкретным вопросам норма права адресована не отдельному лицу, а кругу лиц. Ее действие не исчерпывается исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев, на многократное применение. Правовая норма продолжает действовать после реализации ее в общественных отношениях и поведении людей [12, с. 70].

Среди важнейших черт норм права следует особо указать на их всеобщий характер. Норма права не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки жизненные ситуации, при которых возникает необходимость или потребность ее применения.

Норма права выступает в качестве своеобразной меры, равного масштаба, применяемого при оценке поведения разных людей. Она является критерием определения правильности или неправильности, точнее, правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений [15, с. 119]. Норма права выступает также в качестве своеобразного определителя соответствия или несоответствия воле законодателя образа действий и поведения в тех или иных предусмотренных нормами жизненных обстоятельствах часто заранее неизвестных людей.

Степень общности норм права различна. В Республике Беларусь, например, наиболее общий характер имеют Конституция, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Они обращены ко всем без исключения гражданам Беларуси, а некоторые из них  также к иностранцам и лицам без гражданства.

К отличительным чертам нормы права как исходной ячейки всей системы права относятся содержание и выражение в ней государственной воли. В юридической литературе разных лет  в дореволюционных и послереволюционных источниках на место государственной воли нередко ставилась воля монарха, господствующего слоя, элиты, наконец, господствующего класса.

Исходя из этого норма права зачастую определялась в виде правила поведения, которое государство «как организация классового господства признает необходимым для охраны интересов господствующего класса» и соблюдение которого оно обеспечивает всей мощью своей принудительной власти [7, с. 246].

Между представлением о норме права как выразителе воли господствующего слоя, группы или класса, с одной стороны, и как носителе государственной воли  с другой, нет никакого, даже скрытого противоречия. Дело в том, что воля господствующего слоя, группы или класса для того, чтобы воплотиться в нормах права, стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через государственный нормотворческий механизм, с неизбежностью трансформироваться в государственную волю. Разумеется, что последняя в любом государстве носит не абстрактный, а вполне конкретный, соответствующий интересам власть имущих слоев, групп или классов характер и направлена на строго целевое в социальном плане регулирование поведения всех участников правоотношений.

Н.М. Коркунов высказывал, в противоположность сложившемуся мнению о волевом характере права, идею о том, что не все нормы права выражают государственную или любую иную  групповую или классовую волю. Не следует забывать, писал он, как это обыкновенно бывает, что «все юридические нормы были установлены сознательною волей, были актом чьей-либо воли, чьими-либо велениями». Правило должного всегда содержит в себе «веление действовать так или иначе, но не всегда само есть веление чьей-либо воли». Поясняя свою мысль, автор продолжал, что все технические правила «суть не чьи-либо веления», а необходимые логические выводы из законов соответствую явлений. Точно так же и нравственные нормы, которые нисколько не составляют части божественного откровения, не устанавливаются волей, а вытекают из нравственного чувства. То же самое применимо и к юридическим нормам. Насколько они слагаются в форме юридических обычаев, настолько они не представляются актами «повелевающей воли».

Идеи Н.М. Коркунова далеко не бесспорны. Технические и нравственные нормы не являются правовыми, поэтому они, естественно, не могут выражать государственную волю. Что же касается юридических (правовых) обычаев, то они становятся таковыми не сами по себе, а в результате санкционирующей деятельности государства. Санкционирование обычаев, так же как и издание правовых норм, с неизбежностью влечет за собой наполнение их содержания государственной, «повелевающей волей».

Важный признак правовой нормы  ее предоставительно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, норма права устанавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений определенные полномочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с ними юридические обязанности. Для одной стороны норма права предусматривает охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой стороны  обеспеченное угрозой государственного принуждения должное поведение (обязанность).

Например, предоставляя гражданам Белоруссии, конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом, государство в то же время возлагает на органы государственного обеспечения соответствующие юридические обязанности.

Нормы права отличаются своей системностью и иерархичностью, по отношению друг к другу, а также строго формальной определенностью.

Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами [11, с. 15-16]. Кроме того, в отличие от иных социальных норм, таких, скажем, как нормы морали, правовые нормы располагаются не только по горизонтали, но и по вертикали. Иерархия правовых норм обусловлена различной юридической силой нормативно-правовых актов. Она складывается из системы норм, содержащихся в конституционных актах (законах), текущих, или обычных, законах и в подзаконных актах.

Специфическим признаком норм права является их охрана и обеспеченность государственным принуждением. Речь идет не только и даже не столько о реально применяемом, сколько о потенциально существующем государственном воздействии на правонарушителя. Среди мер государственного воздействия выделяются гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и иные меры. Основной целью их применения, обусловленной характером правонарушения, могут выступать наказание правонарушителя, возмещение причиненного его противоправными действиями вреда, восстановление нарушенного права, выполнение невыполненных обязательств [12, с. 573].

Разумеется, говоря о мерах государственного воздействия на правонарушителей, не следует полагать, что нормы права реализуются лишь из-за существования угрозы государственного принуждения. Огромную роль играют воспитательные меры, авторитет государства и права у своих граждан, меры убеждения.

Еще С. Муромцев обращал внимание на то, что «направляющее значение юридических норм обусловлено, очевидно, особым авторитетом, который принадлежит в обществе власти, формулирующей нормы»,  авторитетом, основанным отчасти на внутренней, отчасти на внешней силе власти. Однако эта сила, предупреждал автор, «будучи всегда более или менее значительна, никогда не бывает абсолютна». Она действует лишь наряду и совместно с другими силами, которые также оказывают влияние на реализацию норм права и образование правового порядка и «могут расходиться с нею в своем направлении» [13, с. 150].

Мнение известного русского юриста, высказанное более ста лет назад, сохраняет свою актуальность и поныне.

Таким образом, норма права  это установленное или санкционированное государством правило поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений, реализация которого обеспечивается компетентными государственными органами. Иными словами, это охраняемое государством общее правило поведения, которым устанавливается персонально неопределенный круг субъектов, их права, обязанности и гарантии.