Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»

Подпрограмма "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Гражданская авиация"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р
Государственный заказчик подпрограммы	Федеральное агентство воздушного транспорта
Государственный заказчик - координатор подпрограммы	Министерство транспорта Российской Федерации
Основные разработчики подпрограммы	научно-консалтинговый центр "Аэропрогресс", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации "Аэропроект", федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт гражданской авиации", федеральное государственное унитарное предприятие "Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации"
Цели и задачи подпрограммы	целями подпрограммы являются: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Задачами подпрограммы являются: обеспечение развития сети внутрироссийских узловых аэропортов; обеспечение развития региональных сетей аэропортов; обеспечение развития сети крупных международных узловых аэропортов; обновление парка воздушных судов - авиаперевозчиков Российской Федерации; обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность; обеспечение развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации; обеспечение развития медицинского центра гражданской авиации; развитие технического обеспечения государственного контроля и надзора в сфере транспорта
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	авиационная подвижность населения составит 0,61 пассажира и 1454 пасс.-км на 1 жителя России в год; пассажирооборот на международных воздушных линиях достигнет 102,2 млрд. пасс.-км в год; количество пассажиров, перевезенных на воздушных судах местных воздушных линий, увеличится до 2,65 млн. пассажиров в год; количество трансферных авиапассажиров (осуществляющих пересадки между рейсами) на стыковках международных рейсов и международных/внутренних рейсов вырастет до 3,1 млн. пассажиров в год; количество взлетно-посадочных полос, введенных в эксплуатацию после реконструкции, составит 103 единицы; количество приобретенных воздушных судов современных типов составит 678 единиц
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2010 - 2015 годы, 1 этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1250,5 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 295 млрд. рублей; бюджетов субъектов Российской Федерации - 27,9 млрд. рублей; внебюджетных средств - 927,6 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности	1) к 2015 году будут достигнуты следующие результаты по сравнению с 2009 годом: 2). пассажирооборот гражданской авиации России вырастет до 204,3 млрд. пасс.-км в год, или на 55 процентов; 3). количество пассажиров, перевезенных воздушными судами гражданской авиации России, вырастет до 86,1 млн. пассажиров в год, или на 58 процентов; 4). количество пассажиров, отправленных из аэропортов России, возрастет до 76,6 млрд. человек в год, или на 58 процентов; 5) грузооборот гражданской авиации России вырастет до 5,9 млрд. т-км в год, или на 57 процентов; 6) количество грузов, перевезенных воздушными судами гражданской авиации России, вырастет до 1,5 млн. тонн в год, или на 40 процентов; 7). ежегодное увеличение объема авиапассажирских перевозок в среднем составит около 8 процентов; 8) авиационная подвижность населения увеличится на 59 процентов (по количеству поездок на 1 жителя России в год) и на 55 процентов (по количеству пасс.-км на 1 жителя России в год); 9) пассажирооборот на международных воздушных линиях увеличится на 28,2 млрд. пасс.-км, или на 38 процентов; 10) количество пассажиров, перевезенных на воздушных судах местных авиалиний, увеличится на 54,7 процента; 11) количество трансферных пассажиров на международных авиалиниях увеличится в 20,7 раза; 12) будет существенно повышен уровень безопасности полетов за счет формирования связанной опорной аэродромной сети, отвечающей требованиям эксплуатации воздушных судов нового поколения, и повышения квалификации летного состава, а также качества услуг, предоставляемых пассажирам и клиентам в аэропортах.
	Общественная эффективность подпрограммы (эффект за период до 2040 года, в ценах соответствующих лет) составит 848,2 млрд. рублей, коммерческая – 540,3 млрд. рублей, бюджетная – 563 млрд. ру

Доклад заместителя Министра транспорта РФ С.Аристова на тему «О состоянии и мерах законодательного обеспечения государственного регулирования использования федерального имущества аэропортов Российской Федерации» на базе международного аэропорта «Внуково»

В настоящее время нормативная правовая база реально отстала от сложившихся и развивающихся гражданско-правовых и хозяйственных отношений, в т.ч. в сфере деятельности аэропортов.

Министерство транспорта РФ рассматривает вопросы законодательного и нормативного правового обеспечения не только в сфере государственного регулирования использования федерального имущества аэропортов, а в целом в сфере деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания, поскольку эти вопросы взаимосвязаны.

В этой связи Министерство транспорта в своей работе обозначило четыре направления нормативного правового обеспечения и в каждом направлении имеющиеся проблемы, которые, как отмечалось, взаимосвязаны.

Первое направление – создание юридических основ аэропортовой деятельности. В этом направлении необходимо:

• определить и юридически закрепить статус аэропорта, как субъекта гражданско-правовых отношений, статус аэропортовой деятельности и аэропортовых услуг.

• юридически закрепить, кто может, от чьего имени и в рамках каких полномочий выступать в гражданско-правовых отношениях от имени аэропорта (от имени собственника или своего имени);

• определить гражданско-правовые отношения хозяйствующих на территории аэропорта субъектов, оказывающих аэропортовые услуги или осуществляющих неавиационную деятельность;

• юридически определить права, обязанности, ответственность в производственно-технологических отношениях хозяйствующих на территории аэропорта субъектов.

В этом направлении Министерство намерено вернуться к рассмотрению законопроекта, регулирующего деятельность аэропортов, в форме отдельного закона или в форме изменений в Воздушный кодекс.

Второе направление – регулирование имущественных отношений и отношений к собственности.

• на нормативно-правовом уровне разделить имущество аэропортов на имущество аэродромных комплексов, аэропортовое имущество для обеспечения авиационной деятельности и имущество для неавиационной деятельности;

• определить имущество, относящееся исключительно к федеральной собственности, имущество, которое может находиться в собственности субъектов федерации или органов местного самоуправления;

• определить имущество, подлежащее приватизации и неподлежащее приватизации.

Отдельными вопросами в этом направлении являются земельные отношения: условия землепользования, оплаты, землеотвода и резервирования под перспективное расширение.

В этом направлении начата работа над отменой нормативных правовых актов, относящих имущество воздушного транспорта исключительно к федеральной собственности. Предстоит значительная работа по внесению изменений в Воздушное, Гражданское, Налоговое и Земельное законодательство.

Третье направление - организация управления имуществом.

• необходимо определиться, юридические лица какой формы собственности могут управлять имуществом:

  • государственные предприятия (федеральные, муниципальные),

  • частные компании,

  • государственно-частные компании;

• в какой форме будет передаваться имущество:

  • в пользование,

  • по концессионному соглашению (закон «О концессионных соглашениях» прошел третье чтение в Государственной Думе),

  • в аренду.

• порядок и условия передачи имущества:

  • из федеральной собственности в собственность субъекта федерации,

  • возмездность или безвозмездность передачи,

  • условия договора пользования, концессионного соглашения, аренды.

При этом важно учитывать необходимость и условия развития имущества, а также сохранения единства аэропортовой сети в интересах обеспечения социально-экономического развития и безопасности страны.

Четвертое направление - регулирование деятельности аэропортов.

Применимы различные уровни регулирования:

• на федеральном уровне,

• на местном уровне,

• корпоративное регулирование, например, через ассоциацию аэропортов или другие коллективные образования.

Общее направление – сокращение излишнего централизованного регулирования и создание нормативно-правовых условий саморегулирования ;

• сертификация и лицензирование;

• вдумчивое сокращение видов лицензируемой деятельности и упорядочение объектов, требований, процедур сертификации (Государственной думой приняты изменения в закон о лицензировании, согласно которому исключены 4 вида лицензируемой деятельности в области гражданской авиации);

• тарифно-экономическое регулирование:

• переработка нормативных документов по формированию и утверждению сборов и тарифов за аэропортовое обслуживание (уже в этом году внесены 3 изменения в приказы Министерства №110 и №125 по регулированию ставок данные приказы требуют переработки),

• учет и контроль использования средств, получаемых от регулируемых сборов, на развитие соответствующих услуг,

• оказание государственной финансовой поддержки на содержание и развитие имущества аэропортов;

• регулирование через общие нормативные требования к технологиям, процедурам, технической оснащенности аэропортов.

Министерство транспорта намерено, при широком участии и поддержке непосредственно аэропортов, их коллективных органов, субъектов федерации и местных органов, общественности ускорить решение накопившихся проблем и обеспечить развитие аэропортовой сети.