Раздел 1. Общая характеристика процессов управления

1.1. Сущность управления

Понятие управление используется давно, и значение его воспринимается достаточно интуитивно. Однако ему придают различный смысл и применяют в ситуациях различной степени сложности. Вместе с тем, где бы ни протекали процессы управления – при управлении безопасностью в кризисных ситуациях (КС), в управляющих устройствах автоматических систем, в нервной системе человека, в экономических и других структурах общества, они подчиняются единым законам. Эти наиболее общие законы управления системами различной природы изучает наука об управлении – кибернетика.

С позиций кибернетики управление определяют как функцию системы управления, обеспечивающую организацию целенаправленной деятельности управляемой системы.

Смысл и цель управления безопасностью в КС состоит в таких изменениях организационной структуры сил МЧС, их состояния, способов действий, которые обеспечивают повышение готовности сил МЧС, выполнение поставленных задач в кратчайшие сроки.

Таким образом, управление безопасностью в КС состоит в том, чтобы оптимизировать данные процессы, направить усилия сил МЧС на выполнение соответствующих задач, скоординировать их действия, придать им целеустремленность, планомерность и организованность.

1.2. Структура управления

Кибернетический подход предполагает, что любая система с управлением, независимо от ее физической природы, имеет структуру, включающую управляющий объект (орган), объект (объекты) управления и телекоммуникационную систему (ТКС), обеспечивающую взаимодействие между ними.

Управляющий объект (орган) (УО) предназначен для выработки информационных воздействий на основе обработки и отображения собранной информации. В роли УО могут выступать объекты, способные воспринимать, хранить, перерабатывать и выдавать информацию.

Объект управления (ОУ) обеспечивает выдачу информации о своем состоянии и состоянии внешней среды, восприятие информационных воздействий от УО и их реализацию.

ТКС служит для обмена информацией между УО и ОУ. При этом по каналу прямой связи информация передается от УО к ОУ, а по каналу обратной связи – в противоположном направлении.

Совокупность, включающую УО и ТКС, будем называть системой управления (рис. 1). Сами объекты управления в систему управления не входят, а процесс реализации ими управляющих воздействий в процесс управления не включается.

Процесс управления в такой системе осуществляется следующим образом. УО по каналу ТКС получает информацию о состоянии ОУ и внешней среды (информация состояния). На основе целей управления и информации состояния в УО вырабатывается управляющее воздействие (командная информация), определяющее новое

Рис. 1. Структура системы с управлением

состояние ОУ, в которое он должен перейти при приближении системы к цели. Совокупность правил, по которым информация состояния преобразуется в командную информацию, называется алгоритмом управления. Командная информация передается по каналу ТКС. Восприняв эту информацию, ОУ выполняет предписанные ему действия. Так как система функционирует в некоторой среде, являющейся источником активных и пассивных помех, а в работе элементов системы возможны ошибки, то новое состояние ОУ не всегда будет совпадать с желаемым. Поэтому наряду с выполнением предписанных действий ОУ передает УО информацию о своем состоянии практически постоянно.

Совокупность мероприятий по управлению, выполняемых при изменении среды, принято называть циклом управления. Циклы различаются по продолжительности и содержанию. Цикл может быть прерван. Выполняя цикл за циклом, система постепенно приближается к цели своего функционирования.

Путь, по которому циркулирует информация между УО и ОУ, называется контуром управления.

Различают одноконтурные (с одним ОУ) и многоконтурные системы управления, а также системы управления с замкнутым (при наличии каналов обратной связи) и разомкнутым контуром управления.

Рассмотренная схема функционирования является идеализированной. Идеализация заключается в том, что разделение процесса управления на последовательность более простых процессов не всегда правильно. Так, сбор данных об обстановке продолжается и в период выработки решения, а до того как будет принято решение, довольно часто отдаются предварительные распоряжения.

Во всякой развитой системе управления УО и ОУ сами представляют собой сложные системы и в то же время нередко выступают как элементы других, еще более сложных систем. УО связан обычно с несколькими ОУ, между которыми существует разделение функций. В свою очередь, сам он выступает как ОУ для вышестоящего УО данной системы. Кроме того, так как вооруженная борьба представляет собой процесс, в котором противоборствуют, по крайней мере, две стороны, возникает система управления, характеризующаяся двумя подсистемами управления, стремящимися распространить управляющие воздействия друг на друга.

Современные системы управления войсками (силами) относятся к классу организационно-технических (человеко-машинных) систем, т.е., с одной стороны, они должны рассматриваться как совокупность взаимосвязанных и согласованных между собой технических элементов (боевых средств и комплексов), с другой стороны – как организационно объединенный в воинские формирования личный состав, т.е. совокупность взаимосвязанных между собой должностных лиц, совершающих согласованные действия.

В соответствии с этим организационно-техническое построение системы управления, как правило, разбивается на две части:

техническое построение – как совокупность взаимодействующих и сгруппированных технических средств для согласованной работы по выполнению задач технического (технологического) управления;

организационное построение – как совокупность взаимодействующего и объединенного в постоянные или временные подразделения личного состава для согласованной работы по выполнению задач организационного (оперативного) управления.

Причем, как и в любых человеко-машинных системах, определяющая роль в управлении принадлежит человеку, т. е. организационному управлению. А поскольку общение между людьми происходит путем обмена информацией, то при управлении организационно-техническими системами важнейшая роль принадлежит информационным воздействиям.

Особенности процессов управления безопасностью в КС наглядно проявляются в их внутренней структуре, в различных отношениях подчинения (субординации) и взаимодействия (координации) между взаимосвязанными элементами.

Рассмотрим систему управления на примере сухопутных войск большинства современных армий. С одной стороны, широко развитая в них иерархия систем управления позволяет установить связи подчинения нижестоящих органов управления вышестоящим. Такими являются связи между отдельными элементами следующей цепочки: солдат – отделение (боевой расчет) – взвод – рота (батарея) – батальон (дивизион) – полк – соединение – объединение – сухопутные войска в целом. Две смежные промежуточные ступени (например, взвод – отделение, рота – взвод) образуют замкнутый контур управления, являющийся подсистемой в более широкой системе управления (в первом случае – в роте, во втором – в батальоне). На управляющий орган каждого звена замыкается ряд контуров управления, соответствующих количеству подчиненных ему единиц. С другой стороны, вследствие разделения функций между отдельными подсистемами управления различные подсистемы управления соединены между собой связями взаимодействия, по которым проходит обмен информацией о боевой обстановке и выполняемых действиях. Эти связи не соответствуют классическим контурам управления, поскольку между соседями, разными эшелонами, основными и поддерживающими средствами нет отношений подчиненности. Контур взаимодействия при необходимости может быть превращен (в боевых условиях такая возможность предусматривается) в один из контуров управления.