2. Организация государственной системы безопасности в чрезвычайной ситуации

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государствен­ную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В переходный период и военное время функции зашиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона России (ГО).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на ряде предпосылок, ос­новными из которых являются:

• признание факта невозможности исключить риск возникнове­ния чрезвычайных ситуаций;

• соблюдения принципа превентивной безопасности, предусмат­ривающего максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, приоритетная ориен­тация на профилактическую работу;

• комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций на всех стадиях их развития,

• а также всех возможных мер по противодействию им;

• построение системы на строго правовой основе с четким раз­граничением прав и обязанностей состава участников.

Координирующим органом РСЧС являются комиссии по чрез­вычайным ситуациям (КЧС) всех уровней.

Органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне — Министерство РФ по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий (МЧС России);

• на региональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне — отделы (секторы, специально назна­ченные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Функционирование всех указанных служб опирается на норма­тивно-правовую базу обеспечения безопасности жизнедеятельно­сти населения и защиты территорий, которая включает:

• регламент обязанностей и прав государственных органов, об­щественных организаций, должностных лиц и всех граждан;

• закрепление и регулирование устройства и назначения специ­альных органов управления в области защиты от ЧС;

• определение ответственности всех уровней власти и отдельных граждан.

Отделы или штабы, организованные на крупных предприятиях, функционируют в соответствии с разработанной нормативно-пра­вовой базой.

Однако кроме задач, определенных законодательно, следует подробно определить мероприятия, которые должны проводиться в каждой конкретной фирме для предотвращения и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 2

1. Какая организация выполняет мероприятия по защите населения в ЧС.

2. Сколько уровней управления имеет государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Фазы развития чрезвычайной ситуации

При предотвращении и ликвидации следует учитывать, что чрезвычайные ситуации в своем разви­тии проходят пять условных типовых фаз:

1 фаза — предварительная. Происходит накопление отклонений от нормального состояния или процесса.

2 фаза — инициирование чрезвычайного события (аварии, ката­строфы и т.д.). Этот период можно назвать «аварийной ситуаци­ей» — авария не произошла, но предпосылки уже налицо.

3 фаза — чрезвычайная ситуация, во время которой происходит непосредственное воздействие на людей, объекты и природную среду первичных поражающих факторов.

4 фаза — расширение чрезвычайной ситуации, т.е. выход аварии за пределы территории предприятия и действие остаточных фак­торов поражения.

5 фаза — восстановление, т.е. ликвидация последствий аварии или стихийного бедствия.

В течение первой и второй фаз вполне возможно спрогнозиро­вать возникновение чрезвычайной ситуации и предупредить ее. Однако для предупреждения ЧС руководству фирмы надо четко представлять ее тип, который определяется в соответствии с клас­сификационными признаками:

Масштаб возможных последствий чрезвычайных ситуаций подразделяются:

• по количеству людей, пострадавших в этих ситуациях;

• людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности;

• размера материального ущерба;

• границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

Чрезвычайные ситуации, классифицируемые по масштабу, не­зависимо от причины, их вызвавшей, всегда негативно сказывают­ся на ведении бизнеса, нанося значительный ущерб функциони­рованию фирмы.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 3

1. Сколько фаз проходят чрезвычайные ситуации в своем разви­тии.

2. На каких фазах возможно спрогнозиро­вать возникновение чрезвычайной ситуации и предупредить ее.

3. Перечислите факторы, по которым возможно определить масштаб последствий ЧС.