Уральская академия государственной службы

Кафедра теории и социологии управления управление в чрезвычайных ситуациях

Учебное пособие

Для всех форм обучения специальности

080507 "Менеджмент организации"

080504 "Государственное и муниципальное управление"

Составитель:

Г.Г.Климова, к.п.н., доцент

Екатеринбург

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Введение чрезвычайная ситуация, опасность и угроза. Основные понятия

2. Организация государственной системы безопасности в чрезвычайной ситуации

3. Фазы развития чрезвычайной ситуации

4. Особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Режимы функционирования системы управления

5. Определение устойчивого функционирования экономического объекта в условиях чрезвычайных ситуаций

6. Планирование работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

7. Формирование паспортов риска потенциально опасных объектов и территорий

8. Формирование локальных и региональных сценариев развития чрезвычайных ситуаций

9. Психофизиологические основы безопасности человека

10. Управление кадрами

Литература

Приложение 1

Приложение 2

ВВЕДЕНИЕ

На любые организации могут влиять различные непредвиденные обстоятельства, так называемые чрезвычайные ситуации (ЧС), в результате которых необходимо прово­дить спасение людей, заниматься аварий­но-спасательными работами в очагах по­ражений, сохранять здоровье пострадав­шим, уменьшать материальный ущерб и т.д. В обеспечении безопасности большое значение имеют профилактика, прогнозирование, смягчение и ликвидация послед­ствий чрезвычайных ситуаций.

Шестая часть территории России расположена в особо опасных с сейсмической точки зрения районах. Наличие в этих районах со­оружений, к которым предъявляются повышенные требования по сейсмической безопасности, например, атомных электростанций, зданий взрывоопасных и химических производств, существенно расширяет опасную зону, которая (по данным РАН) составляет около 20% территории России.

Следует заметить, что в силу сложившихся географических и климатических условий во многих регионах России существует опасность возникновения не только землетрясе­ний, но и катастрофических наводнений и затоплений, снежных заносов, лесных и торфяных пожаров, ураганов, оползней, лавин, селей, смерчей, обвалов. Именно с ними часто связан огромный социально-экономический ущерб, величина которого ежегодно исчисляется сотнями триллионов рублей в год. К данным чрезвычайным ситуациям можно добавить и ситуации экономического и социального характера, требующие фактически тоже особой системы управления.

К чрезвычайным ситуациям невоенного характера можно отнести не только стихийные бедствия, но технические катастрофы, взрывы, аварии (в частности АЭС, гидротехнических сооружений, химических производств) и т.п.

Источники чрезвычайных ситуаций достаточно многообразны. Многие из них оказывают серьезное влияние на ведение бизнеса и деятельность организаций. Отдельно можно выделить естественно-природные источники опасности, техногенные и социальные.

Преодоление подобных трудностей, которые вызывают указан­ные и им подобные причины, выйдет на первое место в работе руководителей, если они произойдут. Понятно и то, что это обой­дется в немалые суммы, некоторые из которых могут быть возме­щены страховкой. Менее ясно, как такие события скажутся на дальнейшей работе организации и как они повлияют на поведение его работников. Таким образом, в процессе деятельности в обя­зательном порядке следует учитывать разнообразные чрезвычай­ные ситуации, которые могут с различной степенью сказываться на функционировании организации.

В настоящее время организации, получившие хозяйственную самостоятельность, столкнулись с необходимостью принципи­ально новых подходов к обеспечению своей безопасности и бизнеса в целом.

В основе любой системы безопасности лежит человеческий фактор, предполагающий преданность сотрудников интересам организации и осознанное соблюдение им установленных правил защи­ты интересов организации. При этом эффективное функциониро­вание службы безопасности, соблюдение правил защиты инфор­мационных ресурсов, физическая защита экономического объекта, установка необходимого охранно-пожарного оборудования явля­ются важнейшими составляющими процесса безопасности дея­тельности организаций и бизнеса.

В этой связи возникает острая потребность в теоретических и практических разработках данной проблемы, подготовке учебных пособий по построению безопасности организации и бизнеса, выявле­нию, оценке и классификации возможных угроз интересам организации.

Знание теоретических закономерностей, зарубежного и отечес­твенного опыта, практических реализаций, а также технологии обеспечения безопасности функционирования организации — это необходимое условие формирования современ­ного специалиста-профессионала в области управления.