Вопрос 8. Законодательные акты как источники аграрного права.

Современная нормативно-правовая база аграрного права складывается с начала 90-х годов, когда была начата земельная и аграрная реформа. Законодательные акты занимают ведущее место в иерархической системе источников аграрного права. К ним относятся Конституция Республики Беларусь, кодексы и Законы Республики Беларусь, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Законодательные акты являются основной формой выражения аграрно-правовых норм.

Конституция Республики Беларусь составляет правовой фундамент для формирования и развития аграрного права. Ее воздействие на правовое регулирование аграрных отношений проявляется опосредованно, через соответствие конституционным нормам актов тех отраслей права, которые применяются в аграрной сфере экономики. Можно выделить следующие направления, по которым конституционные нормы влияют на правовое регулирование аграрных отношений:

регулирование социально-экономических прав и свобод в сфере сельского хозяйства и АПК;

закрепление правовых основ отношений собственности в сельском хозяйстве и АПК;

установление системы государственных органов, наделенных правотворческими и правоприменительными полномочиями в области аграрных отношений.

Законы Республики Беларусь как источники аграрного права характеризуются тем, что они закрепляют основные положения аграрного права. Это относится в равной мере к актам общего характера, заимствованным из других отраслей, так и специализированным актам (аграрным законам). В настоящее время все основные аграрные отношения в значительной мере регулируются на уровне кодексов и обычных законов, которые выполняют функцию систематизации отдельных разделов аграрного права. Данные нормативные правовые акты составляют законодательную базу, которая закрепляет отношения собственности и земельные отношения в сельском хозяйстве и АПК, правовое положение субъектов АПК, трудовые отношения, финансовые отношения, правовой режим имущества сельхозпроизводителей, социальные отношения в АПК.

Аграрные законы, относящиеся к специальному законодательству, как правило, систематизируют правовые нормы, составляющие отдельные институты аграрного права, определяя, тем самым, правовые основы отдельных обособленных видов аграрных отношений.

К числу основных аграрных законов относятся:

Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса»– акт унифицированного характера, который закрепляет основные положения экономической, социальной и правовой политики, направленной на обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и АПК.

Ряд законов, определяющих правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности:

1) Закон Республики Беларусь 18 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 19 июля 2005 г) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

2) Закон Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь»;

3) Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан».

Законами систематизированы нормы, которые регулируют отдельные виды деятельности в сельском хозяйстве и АПК:

1) Закон Республики Беларусь от 25 сентября 1994 г. «О племенном деле в животноводстве»

2) Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. «О ветеринарном деле»;

3) Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995 г. «О патентах на сорта растений»;

4) Закон Республики Беларусь от 29 января 1997 г. «О семенах».

В сфере производственно-хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей действуют:

1) Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций»;

2) Закон Республики Беларусь от 29 июня 2003 г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека»

Декреты и указы Президента Республики Беларусь занимают значительное место в системе источников аграрного права. Их роль в регулировании аграрных отношений заключается в следующем:

Во-первых, данные нормативные правовые акты определяют основные направления аграрной политики. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 года была утверждена Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы, которая определила основные цели, задачи и направления социально-экономического развития села.

Во-вторых, Декреты и указы Президента восполняют пробелы в правовом регулировании аграрных отношений. Например, Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 был введен единый налог для производителей сельхозпродукции, который упростил действующую систему налогообложения данных субъектов.

Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), который является одной из форм производственного кооператива. Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 года № 225 установлен порядок осуществления физическими лицами ремесленной деятельности. Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 года № 764 было введено обязательное страхование сельскохозяйственных культур, скота и птицы.

В-третьих, эти акты обеспечивают взаимосвязь общего и специального законодательства в регулировании аграрных отношений. Так, на основании Декретов Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 8 декабря 2005 г. № 16 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере природопользования» определены виды деятельности в сельском хозяйстве и АПК, подлежащие лицензированию.