Тема 2. Источники аграрного права.

Вопрос 6. Понятие и особенности источников аграрного права.

Под источниками аграрного права можно понимать нормативные правовые акты, которые применяются для регулирования аграрных отношений. Они являются формой выражения регулирующих аграрные отношения норм, имеющих различную отраслевую принадлежность. Все источники аграрного права, независимо от их отраслевых характеристик, представляют собой систему взаимосвязанных и согласованных между собой нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

В совокупности все источники аграрного права выражают и закрепляют аграрную политику государства, которая определяет основные направления развития аграрного законодательства.

Источники аграрного права характеризуются следующими особенностями.

Сочетанием в правовом регулировании собственных норм права, которые регулируют аграрные отношения, и норм других отраслей (сочетание собственных и заимствованных норм).

Источниками аграрного права могут быть нормативные правовые акты, независимо от их отраслевой принадлежности, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие аграрные отношения, что также отражает комплексный характер аграрного права.

В первую очередь, к ним относятся нормативные правовые акты, составляющие аграрное законодательство, которое формируется в качестве самостоятельной отрасли законодательства в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1. В настоящее время в качестве самостоятельного раздела (04.04) выделено законодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции, который не охватывает всех направлений правового регулирования аграрных отношений.

Нормативные правовые акты аграрного законодательства охватывают только специализированные акты, регулирующие сельскохозяйственные и смежные виды деятельности. Наличие собственных правовых норм, формой выражения которых являются акты аграрного законодательства, обеспечивает создание самостоятельной нормативно-правовой базы аграрного права.

При недостатке специализированных актов могут применяться в качестве источников аграрного права нормативные правовые акты других отраслей законодательства, если они соответствуют характеру регулируемых аграрных отношений.

Наличие большого числа заимствованных источников, к которым относятся нормативные правовые акты гражданского, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

В аграрном праве не закрепляется приоритет аграрного законодательства. Вопрос о соотношении общего и специального законодательства в составе источников аграрного права решается индивидуально, с учетом характера аграрных отношений. Нормативные правовые акты других отраслей, которые заимствуются для регулирования аграрных отношений, могут действовать по отношению к субъектам аграрного права даже при наличии специального законодательства.

Таким образом, совокупность правовых норм, составляющих отрасль аграрное право не совпадает с отраслью аграрного законодательства, которое имеет единую отраслевую принадлежность.

Множественность источников аграрного права, которая связана со сложным предметом правового регулирования и отсутствием основополагающего нормативного правового акта кодифицированного характера.

Вопрос о возможности кодификации аграрного законодательства и формах такой кодификации является спорным. Более приемлемым вариантом представляется систематизация аграрно-правовых норм, в том числе применительно ко всей отрасли аграрного права. Кодифицированные нормы аграрного права содержатся в нормативных актах других отраслей, которые выступают источниками аграрного права применительно к отдельным аграрным правоотношениям.

Систематизация аграрно-правовых норм осуществляется по отдельным институтам аграрного права или отдельным разделам аграрного законодательства. Примером первой комплексной систематизации основных норм аграрного права можно считать Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 года «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», который определил основные условия и положения приоритетности социально-культурного и экономичекого развития села и АПК в целях создания нормальныхусловий жизни и труда на селе, продовольственного и сырьевого обеспечения страны в условиях рыночных отношений.

Отдельные институты аграрного права основываются также на совокупности нормативных правовых актов различных отраслей права в различном соотношении.