Вопрос 47. Правовое регулирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд являются одним из способов реализации сельскохозяйственной продукции и составной частью отношений, связанных с функционированием рынка продовольствия. Они основаны на сочетании свободной реализации сельскохозяйственной продукции и государственном регулировании этих отношений.

Государственное регулирование отношений по реализации сельскохозяйственной продукции, продуктов переработки и продовольственной продукции осуществляется с целью создания государственных резервов продовольствия и гарантированного обеспечения населения продовольствием. Стимулирование государственных закупок сельхозпродукции и продовольствия обеспечивается выделением для этих целей льготных кредитов, дотаций, материально-технические ресурсов, надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию.

Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2007 г. № 162 «О производстве и заготовке сахарной свеклы урожая 2007 года» разрешено организациям, перерабатывающим сахарную свеклу, устанавливать сельскохозяйственным организациям, осуществляющим производство сахарной свеклы, надбавки к закупочной цене на сахарную свеклу урожая 2007 года, в размерах:

с 1 сентября по 10 сентября 2007 г. – 20 процентов;

с 11 сентября по 20 сентября 2007 г. – 10 процентов;

с 21 сентября по 30 сентября 2007 г. – 5 процентов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 1761 «О мерах по подготовке сельскохозяйственных организаций к полевым работам, созданию прочной кормовой базы и уборке урожая в 2007 году» предусмотрена выдача бюджетных ссуд организациям хлебопродуктов, масложировой, льноперерабатывающей и пивоваренной отраслей в целях выплаты авансов сельскохозяйственным организациям за зерно, маслосемена рапса, льноволокно и ячмень пивоваренный урожая 2007 года, поставляемые для республиканских государственных нужд;

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции осуществляются для:

создания государственных резервов материальных ресурсов;

обеспечения функционирования АПК, в том числе развития отдельных отраслей перерабатывающей промышленности;

преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с законодательством о ценообразовании

Закупочные цены на сельхозпродукцию растениеводства и животноводства, реализуемую для государственных нужд, регулируются Советом Министров.

Закупка продукции для государственных нужд осуществляется в основном по договору поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, для которого установлена особая процедура размещения заказов и порядок заключения договоров.

Регулируется ГК, Законом о поставках товаров для государственных нужд, Положением о формировании и размещении заказов для поставки товаров для республиканских государственных нужд от 13 июня 1994 г. № 437. Поставка отдельных видов продукции для государственных нужд может регулироваться специальными нормативными актами.

Перечень государственных нужд и государственных заказчиков ежегодно определяется Советом Министров Республики Беларусь. Объемы поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в том числе объемы и ассортимент поставок этой продукции для республиканских государственных нужд ежегодно определяются Министерством экономики на основе предложений Минсельхозпрода, Министерства торговли, других государственных органов управления, исполнительных органов.

Закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд обеспечивает Минсельхозпрод. Государственные заказы по поставкам (закупкам) сельскохозяйственной продукции доводятся в установленный срок до соответствующих исполнительных и распорядительных органов (облисполкомов, райисполкомов), которые обеспечивают закрепление сельхозпроизводителей за перерабатывающими предприятиями, а также распределяют заказы между сельхозпроизводителями.

Таким образом, распределение заказов для государственных нужд происходит в централизованном порядке.

Закупка продовольственных ресурсов производится для создании стабилизационных фондов продовольственных товаров (мясо, масло, сыр, молоко, овощи, фрукты, сахар), которые создаются на межсезонный период в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. № 1689. Объемы фондов ежегодно определяются облисполкомами и Мингорисполкомом по согласованию с Министерством торговли, Минсельхозпродом, Министерством экономики. Накопление и хранение продовольственных ресурсов стабилизационных фондов осуществляют организации, выполняющие функции оптового звена.

Условия формирования и использования стабилизационных фондов ежегодно определяются Советом Министров и доводятся до соответствующих государственных органов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 2006 г. № 853 о создании стабилизационных фондов продовольственных товаров на межсезонный период 2006/2007 года и формировании цен на продукцию растениеводства).