Вопрос 40. Правовое регулирование защиты растений в сельском хозяйстве.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 декабря 2005 г. «О защите растений» защита растений представляет собой комплекс мер, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния растений, уменьшение потерь растительной продукции в результате воздействия вредных организмов.

Защита растений в сельском хозяйстве осуществляется по двум направлениям.

Во-первых, она предусматривает меры по защите живых растений, используемых в сельскохозяйственной деятельности, включая их части, семена и генетический материал, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения. Эти растения, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» являются составной частью растительного мира как компонента окружающей среды. Среди них могут быть естественно произрастающие растения, используемые в сельскохозяйственном производстве (например, естественные сенокосы, пастбища и другие), которые находятся в пользовании сельскохозяйственных производителей как объекты права природопользования, а также посаженные и культивируемые в сельскохозяйственных целях растения, находящиеся в собственности юридических и физических лиц.

Особенности обращения с объектами растительного мира на землях сельскохозяйственного назначения устанавливаются Минсельхозпродом по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Во-вторых, предусмотрены меры по защите растительной продукции, к которой относятся растения, их части и продукты жизнедеятельности, изъятые из среды произрастания и используемые как сырье и в других целях производства и потребления. Растительная продукция является материальным ресурсом, используется в соответствии с правилами гражданского оборота, в том числе для реализации другим лицам, переработки, для собственных нужд.

К вредным организмам (среди них выделяются карантинные объекты, то есть вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Республики Беларусь), на защиту от которых направлен Закон, относятся:

вредители растений и растительной продукции (грызуны, насекомые, клещи, моллюски, черви и другие животные, оказывающие вредное воздействие на растения или растительную продукцию);

возбудители болезней (вирусы, бактерии, микоплазмы и грибы);

сорняки (нежелательные растения, произрастающие в посевах и насаждениях сельскохозяйственных растений и наносящие им вред, а также способствующие распространению вредных организмов).

Минсельхозпродом утвержден Перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков (постановление от 22 августа 2006 г. № 48) и Перечень вредителей, болезней растений и сорняков, которые являются карантинными объектами (постановление 27 сентября 2006 г. № 57).

В целях выявления вредных организмов растений и растительной продукции, разработки краткосрочных прогнозов развития и распространения вредных организмов, установления сроков и способов борьбы с ними, своевременного информирования сельскохозяйственных организаций и других землепользователей о необходимости проведения фитосанитарных мероприятий проводятся фитосанитарные наблюдения, в том числе фитосанитарные наблюдения подкарантинных объектов.

Фитосанитарные наблюдения проводятся территориальными организациями Государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» в порядке, установленном Минсельхозпродом (Инструкция от 22 августа 2006 г. № 50).

Субъектами отношений в области защиты растений, которые обеспечивают выполнение требований по защите растений, установленных Законом, являются юридические и физические лица Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, а также государственные органы общей и специальной компетенции, которые осуществляют государственное регулирование в области защиты растений (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Минсельхозпрод, Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные представительные и исполнительные органы).

Обязанности по защите растений возлагаются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются:

культивированием и выращиванием растений, производством растительной продукции в различных отраслях сельского хозяйства (растениеводство, семеноводство и другие);

осуществляют обращение с подкарантинными объектами (ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с ее территории, транзит, использование, обеззараживание, очистка, изъятие, возврат, уничтожение подкарантинных объектов);

осуществляют обращение со средствами защиты растений (разработка, производство, перевозка, реализация, хранение, применение, обезвреживание средств защиты растений).

Для защиты от вредных организмов могут применяться только средства защиты растений, зарегистрированные в Государственном реестре средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенные к применению в Республике Беларусь. Ввоз незарегистрированных средств защиты растений разрешается только для проведения научных исследований согласно заключенному договору и в случае угрозы фитосанитарной безопасности Республики Беларусь.

Порядок государственной регистрации средств защиты растений и удобрений и ведения Государственного реестра средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь, утвержден постановлением Минсельхозпрода 22 августа 2006 г. № 50. Государственная регистрация средств защиты растений и удобрений – система учета, оценка целесообразности использования пестицида или удобрения, производимых в Республике Беларусь или поступающих из-за ее пределов. Государственная регистрация средств защиты растений проводиться после их государственной гигиенической регламентации и регистрации, проводимых в соответствии с законодательством о здравоохранении.

Юридические лица, проводящие испытания средств защиты растений и удобрений, подлежат государственной аттестации в порядке, установленном законодательством (постановлением Минсельхозпрода 22 августа 2006 г. № 50) в целях установления соответствия деятельности организации требованиям, установленным для проведения испытаний средств защиты растений и удобрений, подлежащих государственной регистрации.

Испытания могут осуществлять юридические лица государственной формы собственности, не занимающиеся производством и реализацией средств защиты растений и удобрений. Аттестацию данных юридических лиц осуществляет Минсельхозпрод один раз в пять лет.

Государственной регистрации подлежат средства защиты растений и удобрения, производимые в Республике Беларусь и ввозимые из-за рубежа, в том числе:

средства защиты растений и удобрения, содержащие новые действующие вещества;

зарегистрированные средства защиты растений в новых дозировках, препаративных формах, а также новые регламенты их применения;

воспроизведенные средства защиты растений и удобрения, изготовленные другими производителями, по другой технологии и с другим составом вспомогательных веществ.

Государственная регистрация средств защиты растений и удобрений и ведение Государственного реестра осуществляются Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» на договорной основе.

В целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства в области защиты растений, в том числе технических нормативных правовых актов, регулирующих производство и (или) хранение, импорт средств зашиты растений, выявление карантинных объектов и предупреждение их распространения на территории Республики Беларусь осуществляется государственный контроль в области защиты растений. Положение о порядке осуществления государственного контроля в области защиты растений утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2006 г. № 881.

Государственный контроль в области защиты растений состоит из государственного фитосанитарного контроля (в том числе фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и (или) в местах назначения) и государственного контроля за обращением за средствами защиты растений.

Государственный контроль в области защиты растений в части обеспечения соблюдения законодательства о защите растений осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.