Вопрос 16. Защита имущественных прав сельскохозяйственных производителей от неблагоприятных условий ведения сельскохозяйственного производства.

Законодательство предусматривает гарантии имущественных прав сельскохозяйственных производителей, связанные с зависимостью данной отрасли материального производства от объективных естественно-природных условий и антропогенных факторов ведения сельскохозяйственной деятельности.

Гарантии установлены для следующих случаев:

Охрана сельскохозяйственных земель от неблагоприятных техногенных и природных факторов осуществляется в порядке, предусмотренном земельным и экологическим законодательством.

Земельное законодательство закрепляет приоритет сельскохозяйственного использования всех земель, которые по своим хозяйственным и естественно-природным свойствам пригодны для использования в сельском хозяйстве. В соответствии со ст. 28 Кодекса Республики Беларусь о земле земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для нужд сельского хозяйства.

Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пахотных земель, земель, занятых под постоянными культурами, улучшенных сенокосных и пастбищных земель, иных высокопродуктивных земель, в том числе перевод их в менее продуктивные, не допускается, за исключением случаев особой необходимости, определяемых Президентом Республики Беларусь (ст. 97 Кодекса о земле).

При ухудшении качества высокопродуктивных земель в результате вредного воздействия антропогенных и природных факторов, а также выхода из строя и списания в установленном порядке мелиоративных систем эти земли могут переводиться в менее продуктивные или изыматься из сельскохозяйственного оборота. Порядок перевода сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в иные виды и категории определен Положением о порядке отнесения земель к определнным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 456.

Сельскохозяйственным землепользователям, качество земель которых ухудшилось под воздействием несельскохозяйственной деятельности, в том числе при изъятии или временном занятии земельных участков, ограничении их прав возмещаются правомерные убытки в соответствии со ст. 133 Кодекса о земле. Убытки возмещаются независимо от вида сельскохозяйственных угодий и их качества. Состав убытков, порядок их определения и возмещения установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 1736.

При выведении из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных земель помимо возмещения убытков компенсируются потери селтьскохозяйственного производства, а полученные при этом средства используются в основном для сельскохозяйственного освоения новых земель, повышение их плодородия.

Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается производство экологически чистой продукции, подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота (ст.131 Кодекса о земле). Земельные участки изымаются у сельскохозяйственных землепользователей и переводятся в состав радиационно опасных земель, правовой режим которых определяется законодательством о преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС.

Законодательство устанавливает обязательную рекультивацию сельскохозяйственных земель, нарушенных при проведении хозяйственной деятельности, и передачу их в сельскохозяйственный оборот.

Защита сельскохозяйственных культур и животных от стихийных бедствий (аварий, катастроф), неблагоприятных погодных условий, уничтожения или повреждения дикими животными.

Посевные площади сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений, которые являются основными фондами в сельском хозяйстве, погибшие и поврежденные в результате стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий, подлежат списанию(переводу) по заключению комиссии, создаваемой руководителем сельскохозяйственной организации, в порядке, установленном Минсельхозпродом (постановление от 5 февраля 2001 г. № 5).

Защита сельскохозяйственных культур от повреждения охотничьими животными осуществляется в соответствии с Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580, согласно которым сельскохозяйственные землепользователи и пользователи охотничьих угодий обязаны принимать меры по предупреждению уничтожения и повреждения охотничьими животными сельскохозяйственных культур.

Местные исполнительные и распорядительные органы по представлению комиссии по предупреждению уничтожения или повреждения охотничьими животными сельскохозяйственных и лесных культур на основании информации, полученной от сельскохозяйственного землепользователя, по каждому земельному участку утверждает комплекс соответствующих мероприятий.

Обследование участков, на которых выявлены факты уничтожения или повреждения сельскохозяйственных культур, проводится указанной комиссией совместно с собственниками, которым причинен ущерб, и пользователями охотничьих угодий. В ходе обследования определяются степень повреждения сельскохозяйственных культур, необходимые меры по их восстановлению, размеры причиненного ущерба.

В случае гибели сельскохозяйственных культур и животных в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф производится возмещение убытков, в порядке, установленном Минсельхозпродом (приказ от 17 августа 1998 г.).

Компенсация за погибшее имущество в результате чрезвычайных ситуаций выплачивается производителям сельскохозяйственной продукции – организациям и гражданам. Сбор информации об объемах гибели (повреждения) имущества в результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы осуществляется по территориальному принципу исполнительными и распорядительными органами на основании ходатайств юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, физических лиц.

Ветеринарным законодательством и законодательством о защите растений предусматривается защита сельскохозяйственных животных и растений от опасных болезней и вредителей растений.

В составе Минсельхозпрода действуют ветеринарная и карантинная службы, которые осуществляют своевременное выявление, локализацию и ликвидацию на территории Республики Беларусь опасных болезней животных и растений, ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Законодательством устанавливается Перечень инфекционных болезней животных (Ветеринарный уставе Республики Беларусь от 30 августа 1995 г. № 475) и Перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков (постановление МСХ 22 августа 2006 г. № 48), для борьбы с которыми устанавливается карантин или отдельные ограничения.

При ликвидации очагов заразных болезней животных, перечень которых утверждается Минсельхозпродом (приказ от 24 января 1996 г. № 31), больные и подозрительные животные и их продукция подлежат изъятию и уничтожению по решению главных государственных ветеринарных инспекторов соответствующей ветеринарной службы. Юридическим и физическим лицам – владельцам животных – возмещается ущерб, причиненный изъятием и уничтожением животных, по решению районного или городского исполкома (постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 1995 г. № 683).