Вопрос 13. Принципы, методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства и апк.

В процессе реформирования аграрного сектора экономики вырабатываются новые принципы, методы и формы государственного регулирования, которые должны соответствовать целям государственной аграрной политики.

Принципы государственного регулирования АПК складываются с учетом перехода агропромышленных отраслей экономики на рыночные условия хозяйствования с сохранением государственного контроля. Разработка этих принципов не завершена. В процессе государственного регулирования и управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом применяются общие принципы государственного управления, используемые с учетом особенностей сельскохозяйственной деятельности, и специфические принципы, присущие только государственному регулированию в сельском хозяйстве АПК.

К ним можно отнести:

Принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенной системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК во внутриэкономических и внешнеэкономических отношениях.

Принцип приоритетного развития сельскохозяйственного производства и АПК в целом, связанный с первоочередным обеспечением экономических и социальных потребностей сельского хозяйства и АПК, установление льгот сельскохозяйственным производителям и жителям сельской местности.

Принцип оптимального сочетания административных и экономических методов государственного регулирования. Этот принцип предполагает переход от директивных методов государственного руководства к преимущественно экономическим и индикативным способам воздействия на деятельность субъектов АПК.

Принцип хозяйственной самостоятельности субъектов АПК, предполагающий свободу выбора организационных форм ведения сельскохозяйственнойдеятельности. Он выражается в гарантировании самостоятельности в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, независимо от формы собственности сельскохозяйственных и других предприятий АПК. Вмешательство государственных органов в экономическую деятельность сельскохозяйственных производителей не допускается, кроме случаев осуществления контроля за их деятельностью.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства АПК представляют собой определенные способы воздействия государственный органов на участников аграрных правоотношений.

Для государственного регулирования АПК в данный момент характерно сочетание административного руководства и экономического воздействия на деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. Соотношение административных и экономических рычагов зависит от степени участия государства в экономической деятельности субъектов АПК.

По отношению к государственному сектору сельского хозяйства и АПК осуществляется прямое государственное управление, которое заключается в распоряжении юридической судьбой государственных предприятий и организаций, и может выражаться, в частности, в создании и прекращение деятельности юридических лиц государственной формы собственности в АПК; распоряжении их имуществом (средствами производства и продукцией); управлении трудовыми коллективами.

По отношению к негосударственному сектору АПК административные методы воздействия применяются, главным образом, во внешних правоотношениях (при создании и прекращении деятельности, осуществлении государственного контроля за сельскохозяйственной деятельностью, выполнении обязательств перед государством). Во внутренних правоотношениях эти субъекты обладают большей хозяйственной самостоятельностью, чем государственные организации.

С развитием аграрного рынка стали применяться методы индикативного планирования, прогнозирования развития, программно-целевого регулирования.

Экономические методы регулирования в виде использования ценовых, налоговых, кредитных, страховых механизмов находят закрепление в нормативных правовых актах соответствующих отраслей.

Государственное регулирование сельского хозяйства и АПК осуществляется в следующих формах:

правотворческая деятельность, которая заключается в создании нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности;

правоприменительной деятельности, которая заключается в издании актов государственного управления, имеющих организационно-распорядительный характер;

правоохранительная деятельность, выражающаяся в защите прав и интересов субъектов АПК.