2.2 Анализ импорта товаров

В России, как и во всем мире, сахарный рынок в значительной степени подвержен регулированию со стороны государства. До 2001 г. государственная политика состояла в защите отечественных производителей сахарной свеклы путем установления сезонных пошлин на импорт сахара - сырца и белого сахара. Основная задача принятого механизма защиты от импорта - обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.

Проанализируем влияние динамики ввозных пошлин на сахар-сырец за последние годы. Согласно постановлению правительства о тарифном регулировании импорта сахара-сырца и сахара белого, с 1 января 2005г. импортные пошлины на сахар-сырец определяются на основе данных мониторинга цен на этот продукт на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Министерство экономического развития РФ до 15 числа каждого месяца направляет в Федеральную таможенную службу РФ данные мониторинга цен за предыдущий месяц.

Таможенное регулирование импорта сахара-сырца в 2007 г. несколько изменилось по отношению к 2006 году. В январе–ноябре, как и в 2006 г., продолжал действовать режим «плавающей пошлины», когда величина таможенной ставки определяется в зависимости от уровня мировых цен и рассчитывается как среднее арифметическое цен закрытия сахара-сырца по текущему контракту по итогам истекших трех месяцев.

С января 2006 года по ноябрь 2007 года ставка ввозной пошлины на импорт сахара-сырца составляла $140 за тонну (график 11), то есть почти 2 года ставка не менялась. Как можно увидеть из диаграммы 1, наибольший физический объем импорта в Россию сахара-сырца приходится на 2007 и 2006 год.

График 5.Динамика пошлины на ввоз сахара – сырца в Россию.

Импорт сахара-сырца в 2007 г. составил 3409,6 тыс. т (диаграмма 1), увеличившись относительно предыдущего года на 29,5 %.

Диаграмма 1. Физические объемы импорта в Россию сахара сырца 2006 г.-2010 г.

Источник: статистические данные с официального сайта Федеральной таможенной службы.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что на такие объемы импорта напрямую повлияла низкая и устойчивая ставка ввозной пошлины.

В соответствии с Постановлением №671 Российской федерации от 12 октября 2007 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008 годах» на период с 1 декабря 2007 г. до 31 мая 2008 г. в России была установлена пошлина на тростниковый сахар-сырец.

С декабря 2007 года по июнь 2008 года пошлина на импорт сахара-сырца составила $220 за тонну (график 12), что на 80 долл./т выше прошлогодней ставки. При этом цена для расчета пошлины снизилась на 50,22 долл./т (с 264,55 до 214,33 долл./т). [49]

Повышенную сезонную пошлину на импорт сахара-сырца правительство РФ ввело в целях защиты отечественной сахарной отрасли, которая за счёт масштабных инвестиций удвоила производство сахара за четыре года.

Импорт сахара-сырца в Россию в январе-феврале 2008 года сократился в 9.5 раза до 60.9 тыс. т с 581.5 тыс. т за аналогичный период прошлого года, в денежном выражении - в 8.3 раза до $22.8 млн. с $191.5 млн. [23]

В июле-декабре 2008 года ставка пошлины составляет $140 за тонну.

График 6. Импортные пошлины на сахар-сырец на конец 2007года и на весь 2008 г.(долл. за тонну).

Источник: постановления правительства РФ.

Импорт сахара-сырца в Россию за первое полугодие 2008 года снизился на 45,8% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Одной из главных причин такого снижения является ставка ввозной пошлины на сахар-сырец, которая в первом полугодии 2007 на %80 долларов ниже ставки в том де периоде 2008 года. [23]

Во втором половине 2008 года ставка ввозной пошлины на сахар-сырец снижена и находится на том же уровне что и во втором полугодии 2007 года (график 12). Еще в мае 2008 года ожидалось резкое увеличение ввоза товара благодаря резкому снижению пошлины. По диаграмме 2 можно увидеть, что физический объем импорта сахара-сырца во втором полугодии 2008 года повышается до 1338,1 тыс. тонн, и почти достигает объемов импорта во втором полугодии 2007 года (1414,8 тыс. тонн). [23]

Диаграмма 2. Сравнительные данные объемов импорта сахара сырца в РФ 2007-2008 г. (тыс. тонн.)

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Рассмотрим ситуацию, которая сложилась в 2009 году.

В январе-апреле 2009 года ставка ввозной пошлины на сахар-сырец составляет $220 за тонну (график 13), а с мая она понижается до $165, и держится на этом уровне до конца года. [49]

График 7 Динамика ввозных пошлин на сахар-сырец,2009 г (долл. за тонну)

Источник: постановления правительства РФ.

Относительно объемов импорта можно сделать вывод о том, что во втором полугодии отмечается его колоссальное снижение (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Сравнительные данные объемов импорта сахара сырца в РФ 2008-2009 г. (тыс. тонн.)

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

Причин тому несколько:

гигантские запасы сахара на внутреннем рынке в начале 2009 г. (2,96 млн. тонн по сравнению с 1,66 млн. тонн в начале 2003 г.), в силу рекордного производства свекловичного сахара в 2008/09 г. в 3,5 млн. тонн и конъюнктурного завоза сахара-сырца осенью 2008 г. накануне сезонной пошлины;

сократившееся с осени 2008 г. конечное потребление сахара, особенно индустриальное (не менее чем на 9%);

резко сжавшиеся с осени 2008 г. возможности кредитования бизнеса;

отрицательная маржа сырцового бизнеса летом на уровне минус 11-13% в силу резко выросших с апреля 2009 г. мировых котировок сахара и очередной волны девальвации российского рубля в июле.

Посмотрим на ситуацию с импортом сахара-сырца в 2010 году. В январе-апреле ввозная пошлина составляла $140 за тонну (график 14). [49]

За период с января по март 2010 г. Было импортировано 366,7 тыс. тонн сырца (диаграмма 4), что в 3,7 раза больше прошлогоднего уровня. При этом, как и прогнозировали аналитики, происходит ежемесячное наращивание импортных поставок сырца. [23]

График 14. Импортные пошлины на сахар-сырец в 2010г (долл. за тонну).

Источник: постановления правительства РФ.

Диаграмма 4. Объемы импорта сахара-сырца в Россию, 2010г (тыс. тонн).

Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы.

Ценовая конъюнктура оптового рынка характеризовалась в течение марта понижательной динамикой, вызванной главным образом снижением цен на сахар на мировом рынке, а также активной реализацией запасов сахара у производителей в период преддверия и начала посевной кампании. Потребительские цены на сахар в ответ на динамику цен производителей также начали снижаться.В апреле, тогда, когда цены на мировом рынке снизились, а пошлина оставалась на том же уровне, произошло снижение импорта до 18,8 тыс. тонн (диаграмма 4). [23]В апреле комиссия Таможенного союза приняла решение о сокращении периода мониторинга цен на бирже с трех до одного месяца для определения ставки пошлины на сырец. Цель данной меры – повышение оперативности реагирования на изменение конъюнктуры мирового рынка.Ввозная пошлина в мае снизилась до $50 за тонну (график 14). [49]

В первом полугодии 2010 года в РФ было ввезено 1913,8 тыс. тонн сахара-сырца. Обратим всё внимание на то, что основная часть импорта - 1401,3 тыс. тонн - пришлась на май (диаграмма 4). [23] На такое резкое повышение физического объема импорта в мае напрямую повлияло снижение пошлины до минимального значения за весь 2010 год. Проследим за динамикой пошлины на ввоз сахара-сырца с июня по декабрь, и обратим внимание на его импорт в Россию в том же периоде. В июне ввозная пошлина повышается в 4 раза до $200 за тонну (график 14). [49] В этом же месяце Физические объемы импорта резко падают до 131,9 тыс. тонн. В июле пошлина продолжает расти, и достигает самого высокого значения за 2010 год - $239 за тонну. Импорт сахара-сырца в этом месяце падает до 0,4 тыс. тонн (диаграмма 4). На графике 14, с августа по октябрь, наблюдается достаточно низкая ввозная пошлина. В итоге, с октября и до конца года ставка ввозной пошлины на сахар сырец составляет $140 за тонну. Посмотрим, что происходит с ввозом сахара-сырца в Россию с июля 2010 года. На диаграмме 4 видно, что во втором полугодии происходит постепенное наращивание объемов импорта. Естественно здесь мы можем сделать вывод о том, что увеличение импорта тесно связано со снижением ввозной пошлины.

График 8. Импортные пошлины В начале 2011 года ($ за тонну)	Диаграмма 5. Импорт сахара-в начале 2011года (тыс. тонн).

Источник: постановления правительства РФ.