3.2. Административная школа управления
Основоположник этой школы – француз Анри Файоль - был инженер по образованию, предприниматель по характеру, менеджер по интересам и профессии. В своей главной книге "Общая промышленная администрация" (1916) Файоль обобщил управленческий опыт и создал логически стройную теорию менеджмента. Он подчеркивал, что противоречия между его теорией и теорией Тейлора нет, просто они рассматривают разные уровни управления. Тейлор подходит снизу – от отдельной операции и рабочего места к участку и цеху, а Файоль подходит сверху - от высшего органа административного управления. Конечная цель административной школы – построить теорию управления организацией как единым организмом.
Файоль выделил для любой организации шесть функций - групп операций – мы называем их сферами деятельности организации. Характеризуя их, он использует понятие "установка", которое мы заменим на современное – компетенция. Итак, шесть сфер деятельности любой организации [44, с. 6]:
техническая - состоит из операций по преобразованию материалов, энергии, информации в соответствии с миссией;
коммерческая - состоит из операций по покупке и продаже;
финансовая – состоит из операций по привлечению и расходованию денежных средств;
страховая – состоит из операций по защите всех составляющих организации от всевозможных угроз: грабежа, пожара, забастовки и пр.;
учетная – состоит из операций по финансовому, управленческому и статистическому учету;
административная – состоит из операций по управлению, которые можно разделить на пять функций управления: предвидение, организовывание, распорядительство, координирование, контролирование.
Интересно, что неявно Файоль выделяет и седьмую сферу деятельности – правление. Вот как он об этом пишет: "Административная функция ясно отличается от пяти других существенных функций. Важно не смешивать ее с правлением. Править – значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов..; значит – обеспечить действие шести существенных функций" [44, с. 9].
Наиболее важны выделение административной сферы деятельности и ее деление на пять функций управления с позиции менеджмента. Здесь Файоль заложил основы важнейшего учения о функциях управления. Через эти функции он определяет содержание понятия управления: "УПРАВЛЯТЬ значит - предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать" [44, с. 9]. Рассмотрим содержание этих функций "по Файолю":
предвидеть – учитывать грядущее и вырабатывать программу действия (прогнозировать и планировать - обычно имеют в виду второе);
организовывать – строить материальный и социальный организм предприятия (можно добавить: финансовый, информационный);
распоряжаться – заставлять персонал надлежаще работать (обычно функцию называют мотивацией);
координировать – связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
контролировать – заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.
Все вместе эти функции образуют управленческий цикл (рис.3.1).
Рис. 3.1. Управленческий цикл (по Файолю)
В настоящее время выделяют примерно пятнадцать функций управления: учет, анализ, целеполагание, исследование и т.д.
Помимо принципов и функций управления, третья составная часть его "административной теории управления" – учение об установках – компетенциях работников различных уровней, сфер деятельности и размеров предприятий. Вот его основной вывод: главной компетенцией директора небольшого промышленного предприятия должна быть техническая, а директора большого предприятия – административная.
Четвертая составная часть административной теории - 14 принципов управления Файоля. Если функции управления отвечают на вопрос, что должен делать руководитель, то принципы отвечают на вопрос: как руководитель должен это делать. В основном принципы направлены на работников:
Разделение труда. Цель – выполнение большего объема работы с лучшим качеством.
Власть и ответственность. Власть есть сочетание официального статуса и личных качеств.
Дисциплина. Основана на уважении соглашений и личном примере руководителя.
Единство распорядительности. Работнику может давать два приказания относительно какого-либо действия только один руководитель.
Единство руководства. Один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
Подчинение частных интересов общим.
Вознаграждение персонала должно быть справедливым и, по возможности, удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и работника.
Централизация. Степень централизации зависит от конкретных обстоятельств.
Иерархия - система, построенная на отношении власти. Коммуникации в такой системе должны осуществляться не только по уровням власти – "иерархической колее", но и по горизонтали.
Порядок: определенное место для всякой вещи и всякая вещь на своем месте. То же и для социального порядка: определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте.
Справедливость как результат сочетания благожелательности с правосудием. Справедливость не исключает ни энергичных действий, ни суровости.
Постоянство состава персонала. Текучесть состава – чрезмерная - является одновременно причиной и следствием плохого состояния дел.
Инициатива: создавать условия для ее проявления. Уметь приносить в жертву свое самолюбие, давая удовлетворение этого рода запросам своих подчиненных.
Единение персонала. Этому помогает принцип единства распорядительности. Но мешают два фактора: дурное толкование принципа "разделяй и властвуй" и злоупотребление письменной формой общения.
Приведенные принципы до сих пор остаются основой для постижения менеджмента и разработки собственных корпоративных принципов, учитывающих специфику конкретной организации.
В заключение заметим, что к основоположникам административной школы можно отнести и Макса Вебера (1864-1920) – немецкого социолога, создателя классической теории бюрократии. Основное в понимании бюрократии – принцип рациональности. Рационализация становится тотальной реальностью, исторической судьбой западной цивилизации. Рационализируется все: способ ведения хозяйства, управление в частном бизнесе и в государственном секторе, образ жизни, мышление, чувства людей. В наше время этот процесс рассматривается как составная часть глобализации.
Бюрократическая организация рассматривается Вебером как безличный механизм, основное правило которого – четкое и безошибочное функционирование, направленное на максимизацию прибыли. Это учение остается актуальным и в начале XXI века, тем более что все процессы унификации поддерживаются еще и информационными технологиями.
В то же время модель этой школы многие отвергают. Например: "…личная энергия каждого сотрудника гасится инструкцией прежде, чем достигает какого-либо другого работника. Совсем иная ситуация в компаниях, где энергии сотрудников сонаправлены – они суммируются, подпитывают, корректируют друг друга" [22, с. 11]. И далее: "… в контексте парадигмы менеджмента, построенной на принципах иерархии, бюрократии и автократии, аномальным явлением выглядит колоссальный успех использования принципов сотрудничества, командной работы, демократии. … Необходимы многомерные организации нового типа, широко использующие гетероструктуры и принципы демократии и самоуправления" [22, с. 181-182].
Административная школа управления в менеджменте большинства организаций – осмысленно или на основе опыта - остается ведущей. Особенно это касается таких организаций, как армия, церковь, государственные и муниципальные системы управления, коммерческие организации в периоды кризисов и в условиях повышенной безработицы.