3.8.1 Заготовка дикорастущих лекарственных растений

Природные запасы лекарст-венного растительного сырья явля­ются составной частью эконо-мических ресурсов России, одним из факторов химико-фармацевтического производства. Дикорастущие лекарст-венные растения обеспечивают сегодня более 70% видового ассортимента и около 60 % от общего объема продаж (по тоннажу) ЛРС для нужд здраво-охранения и химико-фармацевтической про­мышленности.

Многие виды дикорастущих лекарственных растений кроме ис­пользования в качестве сырья в материальном производстве имеют для общества эстетическую ценность (ландыш, ромашка, пион, фи­алка, васильки и т.д.), способны выполнять в биоценозах функции защиты от вредителей и болезней за счет содержащихся в них фи­тонцидов, эфирных масел и других веществ, т.е. участвовать в под­держании эколо-гического равновесия. Наряду с другими компо­нентами биосреды дикорастущие лекарственные расте-ния являют­ся национальным народным богатством страны.

Значение дикорастущих лекар-ственных растений в системе на­родного хозяйства, особенно в здравоохранении, все время возрас­тает. Одновременно наблюдается сокращение запасов многих ра­нее широко распространенных в природе видов, вызванное как на­рушением мест их произрастания в результате промышленного и сельско-хозяйственного освоения территорий, так и увеличением объемов переработки сырья в промышленном производстве.

Эксплуатация дикорастущих лекарственных зарос­лей представляет собой соотношение общества с одним из видов биологических природных ресурсов, имеющих высокую социаль­ную значимость для нынешнего и будущих поколений.

Поэтому, применительно к переходному периоду российской экономики требуется систематизация общетеоретических знаний, осмыс-ление и обобщение методологи-ческого инструментария для разра-ботки концепции рыночного развития заготовок дикорасту­щего ЛРС.

Российская Федерация является одной из богатейших стран мира по запасам дикорастущего лекарствен-ного сырья. В настоящее время в среднем с одного гектара леса собира­ется не более одного килограмма этого сырья в год. По большинст­ву видов лекарственных дикоросов естественные запасы вполне доста-точны для удовлетворения текущих и перспективных потреб­ностей в условиях организации их рациональной эксплуатации.

Существенные запасы дико-растущих лекарственных растений выявлены и пока практически не используются на значительных территориях страны, в частности в районах массового освоения - Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Весь период планового ведения экономики преобладающее ко­личество дикорастущего лекарствен-ного растительного сырья для общесоюзных внутренних нужд заготавливалось в Российской Фе­дерации и составляло ежегодно более 40% от всего собираемого в стране дикорастущего сырья. На долю Украины приходилось 25%, Белоруссии, Казахстана и Грузии от 5% до 9%, в остальных быв­ших союзных республиках объемы заготовок были ниже.

До начала рыночных реформ заготовительные организации Рос­сии собирали самостоятельно и закупали у населения более 100 видов дикорастущего лекарственного сырья общим объемом около 15-17 тысяч тонн в год. Ежегодно несколько тысяч тонн этого сы­рья экспортировалось за рубеж в страны Западной Европы, Япо­нию и некоторые другие.

Большой опыт проведения массовых заготовок накоплен в сис­теме потребительской кооперации, лесного хозяйства, аптечной сети, охотничьего хозяйства и заповедников, на ряде предприятий химико-фармацевтической и пищевой промышленности.

Ежегодные абсолютные приросты объемов валовых сборов ди­корастущего лекарственного растительного сырья составили в этот период около 2 процентов в год.

За счет средств загото-вительных организаций в этот период бы­ли проведены экспедиционные расширенные исследования более чем в 50 краях, областях и автономных республиках, установлены свыше 5 тысяч сушильных установок, около 1 тысячи прессов для лекарственно-технического сырья, разработаны новые виды обору­дования и приспособлений для механизации сбора дикорастущего сырья.

Процесс заготовок развивался, таким образом, от ручного сбора индивидуальных промысловиков к бригадному научно-обоснованному индустриальному методу с использованием средств механи-зации. Это способствовало росту объемов заготовок ЛРС, повышению его качества, вовлечению в этот процесс практически всех эконо-мических регионов России.

Несмотря на неравномерность распределения заготовок в регио­нальном разрезе практически повсе-местно отмечалось более широ­кое вовлечение в хозяйственный оборот и материальное производ­ство истребо-ванного обществом природного ресурса.

Развитие процесса заготовок ЛРС в этом направлении наблюда­лось до начала рыночных преобразований российской экономики. Однако, в дальнейшем по мере ее трансфор-мирования, хаотических реформ структур управления, сокращения и ликвидации многих звеньев загото-вительной цепи абсолютные показа-тели валового сбора дикорастущего ЛРС стали снижаться с критическим ускоре­нием.

В 1995 году в сравнении с 1990 годом для нужд народного хо­зяйства было собрано этого сырья на 7 тысяч тонн или почти 50 процентов меньше, одновременно прекратился экспорт сырья за рубеж. В 1999 году ожи-даемый валовой сбор дикорастущего ЛРС в России не превысит 3 тысяч тонн, что в 5 раз меньше чем в 1990 году.

Заросли дикорастущих расте-ний являются естественными фон­дами отечественного лекарственного растительного сырья. С поня­тием фондом должен связываться процесс длительного использо­вания этих фондов, который немыслим без профилактических га­рантийных мероприятий, способных обеспечить сохранность запа­сов лекарственных растений в природе.

Причины катастрофического сокращения объема заготовок ди­корастущего лекарственного расти-тельного сырья можно разделить на 2 основные группы:

К первой группе относятся объективные факторы, связанные с общим состоянием экономики: сис-темный кризис и разрушение традиционных хозяйственных связей, расстройство финансово-кредитной системы и денежного обращения, увеличение стоимости энергоно-сителей, повышение степени износа фондов, отсутствие нормативно-правовой базы регулирования и механизма функцио­нирования сис-темы заготовительно-сбытовых организаций.

Ко второй группе можно отнести низкий уровень прини-маемых управленческих решений, планово-распорядительное мышление руководителей и специалистов заго-товительного процесса, отсут­ствие опыта и культуры рыночных отношений, недостаток компе­тентных экономистов, способных ориентиро-ваться в рыночной среде, нарушение режимов эксплуатации, хищническое уничтоже­ние ценных видов сырья, криминализация заготовок и другие.

Эксплуатируя природу, следует поддерживать то равновесие, в условиях которого биодинамика рас-тительных сообществ является благоприятствующей в отношении эффективности сбора и дли­тельного использования естественных зарослей лекарственных растений без наруше-ния их запасов в природе, вовлечение в обще­ственное использование всех имеющихся природных ресурсов, по­иск новых перспективных источников сырья.

Сегодня, как на общефедера-льном, так и местном уровне полно­стью прекращены ресурсоведческие исследования. За давностью экспеди-ционных материалов отсутствуют обоснованные сведения о площадях и запасах дикорастущего ЛРС, в том числе по его наи­более ценным видам.

В этой связи требуется решение вопроса о регулировании обще­ственных отношений в области изуче-ния и использования, охраны и рациональной эксплуатации дикорас-тущих лекарственных расте­ний с помощью специальных законода-тельных актов, уточнение правового статуса заготовок, в частности, определение прав и от­ветственности землепользователей, сборщиков и заготовительных организаций. Орга-нами государственного управления должна осу­ществляться защита естественных ресурсов ценных видов лекарст­венных растений от распашки, затопления и других вмешательств в биоценозы, вызывающих коренные нарушения естественных ре­жимов произрастания.

Следует отметить, что постановлением Правительства Рос-сий­ской Федерации №168 от 26 февраля 1996 года «Об утверждении Положения о лицензировании отдель-ных видов деятельности в об­ласти охраны окружающей среды» деятель-ность по сбору и реали­зации сырья из дикорастущих лекарственных расте-ний передана под лицензирование местным органам, т.е. регулирование загото­вительного процесса сырья для общефедеральных нужд передано на усмотрение местных территориа-льных органов управления.

В результате, цены, складывающиеся на рынке дикорастущего ЛРС, формируются без адекватной общефедеральной оценки ре­сурсов, не отражают реальных общественных издержек и выгод рационального и длительного использования естественных запасов ЛРС. Отсутствие критериев оценки реальной общественной ценно­сти того или иного вида сырья для удовлетворения текущих и пер­спективных потребностей здраво-охранения и других социально ориентированных отраслей ведет к тому, что в ряде регионов сбор дикорастущих лекарственных расте-ний рассматривается как унич­тожение сорняков (пастушья сумка, мать-и-мачеха, одуванчик, змеевик, хвощ, спорыш, череда, пустырник и другие).

Слабая юридическая защита против чрезмерного использования (практически открытый доступ), нечеткое распределение прав соб­ственности между центральной властью и регионами, отсутствие экономических рычагов стимули-рования режимов рациональной эксплуатации лекарственных дикоро-сов могут привести к полной деградации ресурсов повышенного спроса в ближайшее время.

Все эти факторы не проявились пока только потому, что объек­тивные условия общего финансово-эконо-мического кризиса лиши­ли заготови-телей средств. Сегодня они не могут купить сырье у населения даже по самым низким («бросовым») ценам и оплатить транспортные издержки, в результате резко замедлились объемы заготовок. С большой вероятностью можно утверждать, что в бли­жайшее время под давлением рыночного спроса будет наблюдаться даль-нейшее повышение цен на сырье, и рыночный механизм при­ведет в движение процесс заготовок. В усло-виях массовой безрабо­тицы на местах и свободного доступа к ресурсам наиболее ценные виды дикорастущих лекарственных растений будут хищ-нически уничтожены. Указанные трансформации рынка ухудшат обес-пече­ние здравоохранения и населения жизненно важными лекарствен­ными средствами.

В этих условиях требуется регулирование указанных выше про­цессов в переходный период со сто-роны государства. Это объясня­ется как рыночной неэффективностью и невозможностью саморе­гуляции эко-лого-экономической системы дико-растущих лекарст­венных растений за счет рыночных условий, так и особенностями современного этапа развития российской экономики в целом и, в частности, сырьевого комплекса ЛРС.

Предложение о государствен-ном регулировании заготовок дико-растущего ЛРС в переходный период обосновывается так же на­учными данными о невозможности введения в культуру многих используемых сегодня дикорастущих растений из-за биологиче­ских особенностей. Кроме того, следует учитывать, что процесс введения дикорастущего растения в культуру требует длительного вре-мени, существенных затрат при плохо прогнозируемых конеч­ных резуль-татах.