3. 3. Национальная система мониторинга окружающей среды (нсмос) Республики Беларусь

Наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Беларуси проводились в течение многих веков, однако, систематизированный характер они приняли только на рубеже 19-20 веков. В начале нашего столетия действовал ряд метеорологических станций и гидрологических постов, мелиоративных и др. организаций. Их общее число в 1913 г. достигло 129. В 1930 году была создана гидрометеорологическая служба Беларуси. С ее созданием наблюдения за состоянием окружающей среды значительно расширились. В то время уже функционировало более 300 станций и постов.

Современный экологический мониторинг, как постоянно действующая централизованная система наблюдения за состоянием окружающей среды, начал создаваться в Беларуси на базе санитарно-эпидемиологической и гидрометеорологической служб в начале 70-годов. Система экологического мониторинга в Беларуси создавалась и функционировала как структурная единица в рамках единой системы бывшего Советского Союза. Существовала жесткая централизованная координация по всем направлениям деятельности. Экологический мониторинг в СССР был организован достаточно хорошо. После распада СССР возникла необходимость создания в Беларуси собственной государственной системы мониторинга. В апреле 1993 г. было принято постановление правительства о создании единой Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС) в Республике Беларусь. Общая ответственность за организацию и координацию работы НСМОС была возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Позже это положение было закреплено «Законом об охране окружающей среды» (1993). Большую работу по созданию НСМОС и ее функционированию осуществляет Государственный комитет по гидрометеорологии. В соответствии с постановлением правительства специалистами Госкомгидромета была подготовлена концепция НСМОС Республики Беларусь. Концепция следует рассматривать как уставный документ, на основании которого была создана Национальная система мониторинга и в настоящее время осуществляется ее функционирование. При подготовке концепции НСМОС Республики Беларусь были использованы разработки Минприроды Российской Федерации, ЮНЕР (UNEP – организация при ООН, ведающая образованием и охраной окружающей среды), Всемирного банка содействия и развития, проект концепции БелНИЦ «Экология», а также Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, других министерств и ведомств Республики Беларусь.

В концепции НСМОС дано определение экологического мониторинга, сформулированы цель, функции и принципы построения НСМОС, определены основные объекты и функциональные системы.

Согласно Концепции, НСМОС функционирует на основе единого организационного, методологического и метрологического подхода. Это чрезвычайно важно. Поскольку решаемые экологическим мониторингом проблемы масштабны, комплексны, в работе принимает участие большое число соисполнителей. Определены головные (базовые) организации по ведению мониторинга отдельных сред:

• атмосферный воздух – Госкомгидромет (за пределами санитарно-защитных зон и фоновый); Минприроды (источники выбросов); Минздрав (воздух санитарно-защитных и рабочих зон);

• поверхностные и подземные воды – Госкомгидромет (поверхностные воды); Минприроды (сточные воды); Беларусьгеология (подземные воды);

• почвы – Госкомгидромет (мониторинг химического загрязнения); Комитет по земельным ресурсам (земельные ресурсы);

• медицинский мониторинг – Минздрав;

• сейсмический – институт геохимии и геофизики НАН Б;

• мониторинг чрезвычайных ситуаций – Штаб ГО, Госкомгидромет, Минздрав и Минприроды;

• радиационный мониторинг – Госкомгидромет (населенные пункты, почва, воздух, поверхностные воды), Минсельхозпрод (сельхозугодья), Минлесхоз (лесные угодья), Минздрав (помещения, материалы, продукты питания);

• биологический (растительный и животный мир) – НАН Беларуси, Минлесхоз, Главрыбвод;

• физических воздействий – Минздрав;

• озоновый – Госкомгидромет;

• космический и дистанционной диагностики – Минприроды и НАН Беларуси.

НСМОС Беларуси функционирует как целостная система и имеет многоуровневую структуру. Уровни выделяются на основе приоритетов территориального, административного и финансового характера. В НСМОС выделяют системы объектового, локального, регионального и национального уровней.

Объектовый уровень мониторинга включает в себя систему наблюдений за источниками антропогенного воздействия (промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, нефтегазовыми комплексами, автомагистралями и т. д.). Основная цель наблюдений на объектовом уровне – контроль приоритетных загрязняющих веществ в выбросах (сбросах) данного производства или вида деятельности. Мониторинг на объектовом уровне финансируется природопользователями и проводится силами предприятий. Это ведомственный мониторинг. Контроль за объективностью информации, получаемой на этом уровне, проводится региональными подразделениями Минприроды.

Локальный уровень НСМОС включает в себя систему наблюдений за состоянием природной среды на ограниченной территории (административный район, промузел и т.д.), испытывающей суммарное воздействие группы идентифицированных источников антропогенного воздействия. Основная цель мониторинга на локальном уровне – комплексная оценка экологической ситуации. Информация, получаемая на локальных сетях, поступает в головные организации, осуществляющие мониторинг соответствующих природных сред. Мониторинг на локальном уровне финансируется преимущественно за счет муниципального (местного) бюджета. Координацию работ на локальном уровне осуществляют региональные подразделения Минприроды.

Региональный уровень мониторинга – это система наблюдений за состоянием природной среды в пределах территорий, выделенных на основе географического или экологического районирования (водосборный бассейн, национальные парки, крупные промышленные агломерации и т. д.), значительный вклад в загрязнение которых вносят не идентифицированные источники. Основная цель мониторинга на региональном уровне – комплексная оценка экологической ситуации и выявление долгосрочных тенденций изменения природной среды региона. Финансирование мониторинга на региональном уровне осуществляется, в основном, за счет бюджетных средств и проводится на сети государственного и ведомственного мониторинга.

Национальный уровень – предназначен для наблюдения, анализа и прогноза экологической обстановки в масштабе государства. Национальный уровень мониторинга финансируется за счет бюджетных средств и проводится головными организациями на сети государственного мониторинга с использованием информации, получаемой с сетей регионального, локального и объектового мониторинга.

Информационное обеспечение в системе Национального мониторинга. Информация НСЭМ состоит из баз данных государственных организаций по ведению мониторинга отдельных природных сред. Головные организации обеспечивают постоянное ведение баз данных и отвечают за достоверность и полноту информации. Базы данных пополняются информацией из ведомственных сетей мониторинга при выполнении соответствующих требований к форматам данных.

Необходимая информация из баз данных головных организаций государственных сетей мониторинга передается правительственным органам, заинтересованным министерствам и ведомствам.