1. Проанализируйте существующие определения органа государ­ственного управления, органа исполнительной власти. Предложите наиболее приемлемые варианты формулировок этих органов. Дайте правовой анализ новой системы исполнительной власти (в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314).

2. Приведите по три-четыре примера следующих видов прав и обязанностей граждан Российской Федерации в государственном управлении:

а) общих;+  права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов должностных лиц

б) специальных;+  это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.

в) абсолютных;+  права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

г) относительных.+ права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности

В чем заключается их специфика?

3. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

• государственный служащий, занимающий должность; определение неверно, поскольку любой государственный служащий занимает должность, однако в зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав. То есть данное определение расширяет понятие должностного лица, фактически распространяя его на всех государственных служащих.

• государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников; определение неверно, поскольку должностное лицо может и не иметь в своем подчинении других работников, но быть представителем публичной власти (работник милиции) либо просто иметь право совершать в пределах своей компетенции властные действия. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, включая в него лишь руководителей.

• государственный служащий, который является представителем власти; определение неверно, поскольку представители власти - это те должностные лица, которые имеют право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). Однако далеко не все должностные лица обладают публичной властью. Для признания служащего должностным лицом достаточно наличия у него права совершать властные действия либо наличие подчиненных. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, включая в него лишь лиц, обладающих публичной властью.

• государственный служащий, который вправе совершать опре­деленные властные действия и издавать нормативные акты.  определение неверно, поскольку нормативные акты может давать лишь очень небольшой круг должностных лиц. Наличие права совершать властные действия либо наличие подчиненных достаточно для признания государственного служащего должностным лицом. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, поскольку требует наличия права издавать нормативные акты.

В чем состоят недостатки данных определений? Какое из ука­занных определений стоит ближе к общепринятому? Дайте правильное определение понятия должностного лица. Итак, из всех определений наиболее близко к истине - г) "государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты" - так как в данной дефиниции отражен такой существенный признак, как право совершать властные действия, но недостатком является указание на издание нормативных актов и , кроме того, не сказано, что наличие полномочий на властных действий не всегда необходимо, т.к. для признания служащего должностным лицом может быть достаточно наличие у него подчиненных.