8.2. Юридические справочные информационные системы

В правовой сфере сегодня наметился устойчивый интерес к ин­формационно-поисковым системам. Это прежде всего факто­графические системы по законодательным и нормативным ак­там. Как инструмент законотворчества представляют также интерес базы знаний.

Типовыми неавтоматизированными информационными сис­темами являются библиотечные, промышленные, патентные каталоги, каталоги стандартов, словари, справочники, энцик­лопедии. Опыт работы с этими информационными объектами помогает при проведении аналогий. В этих системах в качестве поискового критерия используются поиск по индексу рубрики, лексикографический (алфавитный) поиск, поиск по ключевым словам в наименовании или в тексте документа.

Особенно следует отметить форму представления поиско­вой информации. Информация может быть представлена в виде адреса дальнейшего поиска (например, шифра в библиотеке), реферата, полномасштабного текста документа, представлен­ного на экране, в виде твердой копии (на принтере), видеообра­за или звукового образа при использовании технологии муль­тимедиа.

Всевозрастающее количество правовых документов, дина­мизм их обновления, недостаточная согласованность отдель­ных правовых актов определяют потребность практического использования информационно-поисковых систем (ИПС). Можно выделить правовые ИПС по законодательству, по клас­сификации правовых норм и прецедентов в отдельных прило­жениях (например, экономических, гражданских, уголовно-процессуальных) [22] и др.

Особое место среди правовых ИПС отводится справочным системам по законодательным и основным распорядительным государственным актам. Учитывая количество таких актов, от­дельные системы (при одинаковых принципах построения) имеют специализированные наполнения, которые ориентированы на определенную предметную область. Особым внимани­ем в последнее время пользуется финансовая, в частности бан­ковская, сфера.

Таблица 8.1

Параметр	Характеристика юридической справочной ИПС
	"Гарант" (Гарант Сервис)	ЮСИС (1п1га1ех)	"Консуль­тант +" (ВМИ)	"Кодекс" (ЦКР СП)	"Законо­дательство" (ИНЭК)
Правовая специа­лизация	Универ­сальная	Универ­сальная	Экономика. Местное. Деловые бумаги	Универ­сальная	Хозяйст­венное. Банковсковское. Интерправо
Возмож­ность рабо­ты в ЛВС	Да	Да	Да	Да	Да
Телеком­муникаци­онная под­держка	Да	Да	Да	Да	Да
Простота исполь­зования	Да	Да	Да	Да	Да
Источники инфрмации	Офици­альные публика­ции. Рассылка	Официаль­ные публи­кации. Рассылка. Прямые договоры	Официаль­ные публи­кации. Рассылка	Офици­альные публика­ции. Рассылка. Прямые договоры	Офици­альные публикаци и рассылка
Полнота предствления инфор­мации	Хорошая	Отличная	Хорошая	Хорошая	Хорошая
Рефераты. Коммента­рии	Частично	Да	Частично	Частично	Частично
Система поиска	Иерархи­ческое меню. Контекст	Предельно подробный класси­фикатор. Контекст	Рубрикатор. Контекст	Несколько класси­фикаторов	Рубрикатор. Мно­гоуров­невое меню
Поддержка Документо­оборота	Нет	Да	Нет	Нет	Частично

Законопослушный гражданин должен иметь возможность оперативно получать нормативные документы, осознавать правовые нормы и принимать их к выполнению. Спрос опреде­лил потребность в коммерческих компьютеризированных ин­формационно-справочных юридических системам.

На рынке программной продукции можно выделить фирмы, наиболее активно развивающие правовые ИПС. К ним можно отнести разработчиков систем ЮСИС (юридическая справочно-информационная система) агентства Intralex, "Гарант", "Консультант+", "Кодекс", "Законодательство", активно участ­вующих в компьютерных выставках. Основные характеристики перечисленных юридических справочных ИПС представлены по результатам Первого российского конкурса правовых баз данных в табл. 1 (в скобках указана фирма-разработчик).

Следует отметить, что к основным проблемам фирм-­разработчиков юридических ИПС относится получение полной и достоверной исходной информации, а также доставка ее ко­нечному пользователю.

Первая из них решается по-разному. Многие фирмы ориен­тированы на прямые контакты с "поставщиками" нормативных актов, включая Администрацию Президента, Государственную Думу, Центральный банк, Министерство финансов и др. Рас­сматривались, в частности, проекты создания Единого инфор­мационного центра подготовки правовой информации.

Конечному пользователю в итоге не важно, как получены нормативные акты фирмой, предоставляющей информацион­ные услуги. В то же время ясно, что методы получения инфор­мации фирмой влияют на качество предоставляемых ею услуг. Возможность получения информации из первых рук, да еще в электронной форме, намного снижает вероятность внесения ошибок, неточностей, опечаток в документы, а прямые устой­чивые договорные отношения с законотворческими органами наряду с юридической компетентностью фирмы определяют полноту поступающей информации. Качество информации, по­ставляемой пользователям юридических ИПС, является усло­вием благополучного существования на рынке. Особую роль играет получение достоверной региональной и отраслевой ин| формации, так как зачастую источники перечисленной информации наиболее труднодоступны. I

Информация доставляется конечному пользователю на ре­гулярной основе:

• подключением абонента к серверу в вычислительном центре поставщика информации по телефонным каналам и рассылкой дополнений по запросам пользователя по телекоммуникационным каналам;

• реализацией прямой модемной справочной службы с по­иском информации в вычислительном центре поставщика ин­формации и передачей ее пользователю по телекоммуникаци­онным каналам;

• передачей информации по радио- и телевизионным кана­лам, включая использование возможностей системы "Теле­текст" в текстовом и графическом видах.

Все это свидетельствует об активности фирм-разработчиков, работающих в этой нише. Далее более детально рассмотрим особенности ЮСИС, одного из лидеров среди указанного клас­са информационных систем.

Отличительные особенности ЮСИС:

• прямые контакты с основными организациями - источ­никами нормативных актов;

• высокая степень достоверности нормативных актов и полноты нормативной базы (по оценкам, выставленным в ходе указанного конкурса);

• высокий уровень универсальности (обеспечение докумен­тальной поддержки по всем разделам российского законода­тельства);

• наличие развитого системного аппарата поиска инфор­мации;

• возможность формирования индивидуальных архивов, а также поддержки нормативной Сазы конкретной организации;

• использование современного пользовательского интер­фейса на базе Windows-приложений;

• развитые средства доставки информации конечному пользователю;

• высокий уровень поддержки, в том числе консалтинга. ЮСИС - программный комплекс, обеспечивающий пользо­вателю поиск информации в полнотекстовой базе данных нор­мативных актов, научно-практических комментариев к ним, судебной, арбитражной и нотариальной практики применения по всем отраслям права Российской Федерации, типовых форм Документов, бланков и других шаблонов, а также ведение де­лопроизводства.

К основным преимуществам ЮСИС следует отнести:

• экспертизу запроса на стадии его формирования;

• ориентацию системы на положительный результат запро­са;

• наличие функций ("Синонимы" и "Определения"), уточ­няющих запрос и расширяющих поисковые возможности сис­темы;

• обеспечение произвольной реструктуризации базы данных по желанию пользователя;

• доступность в первичной поставке всей юридической ин­формации.

В данном комплексе решены три основные задачи, пред­ставляющие принципиальное значение для конечного пользо­вателя:

• максимально приближен диалог пользователя с програм­мой к непосредственному диалогу с самим законодателем;

• исключена возможность формирования безрезультатных запросов;

• создано автоматизированное рабочее место для полного цикла работы профессионала с правовой информацией.

При этом изменилась роль разработчиков программы: они больше не выступают в качестве традиционного посредника между пользователем и законодателем. ЮСИС - это эксперт­ная система. В ней обеспечена предварительная фиксация того, как и в каких нормативных актах законодатель выразил свою волю.

Программный комплекс ЮСИС обладает целым рядом уни­кальных свойств, позволяющих рационально организовать ра­боту при поиске и анализе правовых документов. Пользователь может не только быстро отобрать необходимую ему информа­цию, но и сохранить результаты анализа просмотренных нор­мативных актов. С помощью ЮСИС созданный пользователем итоговый документ подкрепляется всеми материалами, исполь­зованными при его подготовке.

Хотя программный комплекс ориентирован прежде всего на профессиональных юристов, для которых ЮСИС исполняет роль персонального референта, структура, содержание про­граммного комплекса и удобство пользования им значительно расширяют круг пользователей: ЮСИС могут пользоваться руководители различных уровней, бухгалтеры, экономисты, эксперты, специалисты различного профиля, а также студенты.