2.3 Результативность работы Счетной палаты в 2012 году

Итоги деятельности Счетной палаты в 2007 - 2012 годах свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Всего за 2007 - 2012 годы Счетная палата провела 2128 контрольных мероприятий (в 2007 году - 390, в 2010 году - 371).

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1850,5 млрд. рублей (в 2007 году - 63,2 млрд. рублей, в 2012 году - 483,9 млрд. рублей).

По результатам контрольных мероприятий в 2007 - 2012годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4498 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1214 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1170 уголовных дел.

В 2007 - 2012 годах было проведено 289 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 2007 году - 44, в 2012 году - 64). Рассмотрено 3926 вопросов (в 2007 году - 638, в 2012 году - 891).

Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счетной палаты направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Дум

3. Оценка деятельности органов государственного финансового контроля

Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов финансовой деятельности государства, финансово-правовой ответственности убеждают в том, что важную роль в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства играет государственный финансовый контроль. Основной целью государственного финансового контроля является обеспечение прозрачности использования бюджетных средств.

Критерием эффективности государственного финансового контроля является соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут:

рост темпов развития экономики;

обеспечение стабильности финансовой системы государства;

увеличение доходной части бюджета;

экономия средств расходной части бюджета;

повышение благосостояния населения страны;

положительный экономический эффект.

Методологической проблемой установления критериев по этим целям является определение «вклада» государственного финансового контроля в уровень достижения цели.

В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества и объемов правонарушений в сфере использования бюджетных средств и государственных активов.

Конечный результат, т.е. совокупность объективных последствий государственного финансового контроля, - это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности. Невозможно судить об итогах контроля без выявления практических результатов, которые он оказал на содержание деятельности проверяемого субъекта. Учет результатов контроля для управленческой деятельности тем более необходим, так как под эффективностью контроля подразумевается достижение не всякого положительного результата, а только того, который является следствием контроля. Если контрольный орган обнаружил какие-то недостатки или нарушения в финансово - хозяйственной деятельности и выяснил, кто в них виноват, он обязан не только принять меры к виновным, но, прежде всего, указать пути и способы улучшения работы, как и кто должен устранить выявленные недостатки или нарушения, установить для этого определенный срок, а затем проверить исполнение.

Основным принципом критерия эффективности работы органов государственного финансового контроля является принцип результативности.

Оценивать практические результаты государственного финансового контроля помогают разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей - показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и дает возможность оценивать качество контроля.

Правильная оценка результатов деятельности контрольных органов связана с выявлением и учетом таких показателей, которые характеризуют затраты, связанные с осуществлением контроля. Они включают число проверяющих и число работников органа контроля, которые готовят необходимые материалы, затраченное теми и другими время, полноту предоставленных сведений, общее число участников проверки и так далее. Изучение подобных показателей позволяет устанавливать соразмерность произведенных затрат и реальных результатов контроля.

При всей сложности выделения показателей критерия эффективности государственного финансового контроля в общей эффективности управленческой деятельности их определение возможно при использовании следующих методических подходов.

Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием его результативности, являющейся ее главным показателем.

От показателя результативности неотделим принцип действенности финансового контроля, который отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа.

Принцип действенности включает:

количество исполненных постановлений и представлений;

объем средств, возвращенных в бюджет;

количество структурных преобразований в экономике, государственных органах и на предприятиях, осуществленных по представлениям органов государственного финансового контроля;

увеличение доходной части и экономии расходной части бюджета по представлениям органов государственного финансового контроля;

количество поправок, внесенных в действующие нормативные правовые акты;

количество постановлений Правительства, принятых по представлениям органов государственного финансового контроля;

количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям органов государственного финансового контроля;

количество переданных в правоохранительные органы материалов.

Принцип экономичности - это сумма эффектов, полученных от проведения государственного финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

социальный эффект;

промежуточный эффект;

финансовый эффект.

Социальный эффект государственного финансового контроля проявляется в том, что по его результатам применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая их увольнение.

Таким образом, в обществе, в целом, создается большое доверие к исполнительной власти, поскольку общество видит действенность власти, а это является одной из основ социальной стабильности в государстве.

Промежуточный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, органами государственного финансового контроля, предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.

Финансовый эффект деятельности органа государственного финансового контроля - это контроль за эффективным использованием средств бюджета, то есть предупреждение и предотвращение необоснованного, неэффективного и нецелевого их расходования и других нарушений законодательства РФ.

Кроме названных показателей, определяющих собственно эффективность государственного финансового контроля как действия, целесообразно использовать принцип интенсивности, оценивающий деятельность органа государственного финансового контроля.

Принципы интенсивности деятельности:

количество контрольных мероприятий;

объем проверенных бюджетных средств;

количество проверенных объектов;

уровень результативности контрольных мероприятий;

уровень эффективности контрольного мероприятия;

уровень действенности постановлений и представлений;

уровень эффективности постановлений и представлений.

В настоящее время в трудах ученых, исследующих вопросы государственного финансового контроля, не рассматривается принцип креативности. Для совершенствования оценки эффективности контрольных мероприятий, проводимых органами государственного финансового контроля, необходимо выделить принцип креативности.

Принцип креативности включает:

количество публикаций в средствах массовой информации, конференциях, семинарах, круглых столах по результатам контрольной деятельности;

количество предложений по предотвращению нарушений законодательства;

количество предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты;

количество предложений по совершенствованию контрольных мероприятий.

Применение предлагаемых критериев и принципов оценки эффективности государственного финансового контроля позволит существенно повысить ответственность за результативность контроля и поднять на новую ступень эффективность деятельности органов государственного финансового контроля.