
- •М.В. Овсипян
- •Санкт-Петербург
- •080504 – Государственное и муниципальное управление
- •Содержание
- •Раздел I. Общие понятия о территориальном делении
- •Тема 1. 1. Общие понятия территориальной организации общества
- •Основные понятия, характеризующие пространственно-географические процессы
- •Тема 1.2. Административно-территориальное и экономическое деление Российской Федерации
Основные понятия, характеризующие пространственно-географические процессы
Процесс размещения – стихийное или целенаправленное распределение объектов по территории. Сюда входит расселение (перемещение людей) и размещение производства.
Территориальная структура – состав и соотношение территориальных элементов в рамках территориального образования (таксона).
Агломерация – скопление населенных пунктов, особенно городов, имеющих общность экономической деятельности и коммуникаций. Приводит к образованию сплошных урбанизированных территорий.
Ареал – часть территории, выделяемая по какому-либо хозяйственному признаку.
Зона – территория, в пределах которой наблюдается одинаковые показатели, характеризующие какое-либо явление.
Район (регион) – территория, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
Территориальное разделение труда – процесс закрепления отдельных отраслей за районами, процесс специализации районов на производстве одного продукта. Различие в природных условиях – одна из причин такого разделения.
Производственный комплекс – сочетание предприятий, объединенных общими хозяйственными интересами.
Территориально-производственный комплекс – основа экономического района, важнейший фактор формирования территориальной системы расселения.
Население – это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретных исторических условиях на определенной территории. Это часть более крупной системы – общества.
Понятие «организации» можно охарактеризовать словом «порядок». По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей.
Порядок первого типа (спонтанный) устанавливается на основе самоорганизации, когда исторический опыт накапливается и трансформируется. В такой системе присутствует центр, по отношению к которому остальные элементы – периферия.
Организация общества подразумевает управляющее воздействие на население (объект).
Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.
Более узкое понятие «организация территории» подразумевает построение такой системы управления, которая отвечает определенным требованиям (стандартам) в развитии инфраструктуры (инженерной, производственной и др.).
Основная задача управления развитием территории - регулировать отношения (социальные, экономические, производственные) между группами населения. Для этого на всех уровнях управления существуют свои методы воздействия.
На федеральном уровне утверждаются социальные стандарты и нормы, на региональном они конкретизируются на основе потребностей жителей данной территории. Здесь много противоречий (между центром и субъектами, между территориями), т.к. региональный подход не всегда адекватно отражает структуру потребностей населения и экономики конкретной территории. Управление должно быть более гибким, с учетом всех национальных, исторических, религиозных, географических и … признаков.
ТОО – это наука и сфера практической деятельности, функционирование которой должно быть направлено на обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности населения в масштабе государства и на конкретных территориях в различных системах расселения. Сюда входит размещение предприятий, организация социальной и производственной инфраструктуры (культура, здравоохранение, собес, транспорт, дороги и т.д.)
Сеть расселения – определяющий элемент территориального освоения страны. Она отражает размещение населения, использование географической среды.
В понятие ТОО входит:
Размещение (локализация, привязка к местности различных объектов и их сетей)
Территориальные различия (разделение земли по качественным и количественным характеристикам)
Пространственные отношения объектов (регионов, стран между собой)
Территориальные системы (промышленные комплексы, поселенческие агломерации)
Территория – это единство природного ландшафта, населения и хозяйства.
Основные характеристики ландшафта:
географическое положение
границы
Ресурсный потенциал
Население (этнос, заселяющий ландшафт) характеризуется:
Численностью
Структурой
Навыками труда
Плотностью
Характером расселения
Хозяйство - это территориальный комплекс, который характеризуется:
Географическим положением
Объемом и размещением производства
Внутренними и внешними связями
ТОО – это, прежде всего, система расселения. Среди главных особенностей жизненного пространства РФ выделяются
Масштаб территории
Холодный климат
Многонациональный состав населения
Сельское население за 20 лет уменьшилось на 20%, количество сельских поселений за 30 лет - в 3 раза. Преобладают малые сельские поселения (менее 10 человек), сильно удаленные (вне зоны 2х часовой доступности) от городов.
Население РФ концентрируется в главных центрах и вдоль основных магистралей, которые вместе образуют опорный каркас расселения и территориальной структуры хозяйства.
В основной зоне расселения выделяются 4 региона, наиболее урбанизированные, с напряженной экологической ситуацией – Центральный, Уральский, Северо-Кавказский, Приобский (Западная Сибирь).
Признаки, по которым район относят к проблемным:
Угроза социально-экономическому положению, политической стабильности, экологическому равновесию
Наличие ресурсного потенциала (производственного, природного, научно-технического), имеющего важное значение для национальной экономики
Стратегически важное географическое расположение
Зависимость от федерального финансирования
То есть две группы признаков – уникальное положение и трудноразрешимые проблемы. Проблемные регионы: Крайний Север, Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, зона Чернобыля, озеро Байкал.
По степени кризисности (остроты) важнейших социально-экономических проблем выделяются Восточная Сибирь, Север, Северо-Запад, Северный Кавказ, Дальний Восток.
Отсталыми (слаборазвитыми) регионами считаются 11 субъектов федерации: Марий Эл, Мордовия, Калмыкия, Тыва, Алтай, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Чечня, Ингушетия. Данные регионы имеют достаточно ресурсов, однако без бюджетного выравнивания не могут сами выйти из кризиса.
Региональные проблемы можно ослабить с помощью системы мероприятий по ТОО: освоить Восточную зону, создать систему скоростных автомагистралей, развивать вторые столицы в регионах, уменьшить изолированность регионов.
Экономическое пространство (ЭП) – это территория, которая вмещает множество объектов и связи между ними: населенные пункты, предприятия, транспорт и т.д. При этом каждый регион имеет свое внутреннее и внешнее пространство.
Для оценки качества ЭП используются следующие показатели:
Плотность (численность населения, объем ВВП, природные ресурсы – на единицу площади)
Размещение (равномерность, концентрация, распределение населения и экономической деятельности)
Связанность (интенсивность экономических и иных связей между частями и элементами ЭП, уровень развития транспорта и коммуникаций)
Элементарный объект ЭП – местность (малая территория, локалитет). Она может быть представлена населенным пунктом, предприятием, ж/д1 станцией. Локалитет может быть поселенческим, промышленным, рекреационным, транспортным.
Промышленный узел – это сочетание предприятий 1 или нескольких населенных пунктов вместе с их общими объектами производственной или социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории. Например, Волгоградский (металурго-машиностроительно-химический), Череповецкий (черной металлургии), Сургутский нефтегазовый и т.д.
В ТОО первичной единицей учета является населенный пункт (поселение), даже если он состоит из 1 жилого дома (рассеянная форма расселения).
Обязательный признак населенного пункта – постоянство его использования как места обитания. Критерий выделения отдельных домов в населенный пункт – непрерывность застройки (расстояние между домами может быть от100 м до 2 км и более).
Большую часть поселения могут занимать производственные и инфраструктурные зоны (заводы, фермы, дороги, магазины), но территория, занятая жилыми зданиями, должна присутствовать обязательно. И наоборот: в поселении может не быть других зданий кроме жилых.
Для того, чтобы различать 2 типа поселений (городские и сельские), существуют следующие критерии:
1. Преобладающая экономическая функция поселения(в деревне – сельское хозяйство, в городе – все остальное)
2. Количество жителей (размер поселения)
3. Административное значение (если оно есть – город, нет – деревня)
4. Плотность населения (в городе выше)
5. Степень благоустройства (в городе выше)
6. Историческое значение (статус города, юридически закрепленный в прошлом)
В РФ основные критерии - №1,2,6. В городе сельским хозяйством должно быть занято не более 15% работников, проживать не менее 3 тыс. человек (поселок городского типа).
Оба типа могут (город и деревня) 2 пространственные формы – компактную и рассредоточенную, из которых населенным пунктом в прямом смысле является только компактная. Вторая форма (рассредоточенная) предполагает несколько удаленных друг от друга поселений, юридически объединенных в 1 населенный пункт.
Сегодня изолированных (автономных) поселений практически нет. Преобладают взаимосвязанные группы (территориальные системы поселений), в которых можно выделит главный населенный пункт (центральное поселение). В непосредственной близости от него располагаются поселения-спутники, остальные считаются периферийными.
Исторические особенности расселения
К 5 тыс. до н.э. ареал расселения человечества уже практически совпадал с современным. Общая численность людей составляла около 30 млн. чел., рост населения – не более 0,01% в год. Даже в относительно богатых природными биологическими ресурсами районах метод ведения хозяйства (охота, рыболовство, собирательство) не допускал концентрации людей более 1 чел. На 10 км кв. Постоянные поселения отсутствовали. В то время распределение по регионам мира было следующим: подавляющее большинство людей – в Азии. На 2 месте – Африка, на 3- Европа. Далее Америка и Австралия.
Заселены были самые благоприятные для жизни территории. В первую очередь Северная Африка и Южная Азия от Средиземного моря до Тихого океана.
Первая демографическая революция – переход от архетипа к традиционному типу воспроизводства населения - произошла в начале нашей эры. Средняя продолжительность жизни увеличилась с 20 до 30-40 лет, смертность снизилась, рождаемость не изменилась (на уровне биологических возможностей). Рост численности происходил на фоне усиления концентрации людей на уже освоенных территориях.
Плотность населения в районах, где преобладало земледелие (вдоль рек и на побережье морей), была в 10 раз выше, чем в степях – районах кочевого животноводства.
Радикальные изменения произошли только в ХХ (на Западе – в 18) веке при смене аграрного хозяйства индустриальным. Началась вторая демографическая революция. В тех странах, где промышленный переворот давно завершился, низкие и смертность, и рождаемость. Но в переходный период (современные слабо развивающиеся страны) смертность уже низкая, а рождаемость еще высокая. Отсюда демографический взрыв – резкий рост численности (до 3% ежегодно). Результатом стала миграция и заселение ранее слабозаселенных регионов – Америки и Океании. Сейчас
незаселенные территории (пустыни, Крайний Север) составляют 10% суши,
неблагоприятные – 50% (пустыни, тайга, экваториальные леса). При этом плотность 1 чел на 1 км кв. – основной критерий заселенности (пороговый)
малонаселенные – 25% (от 1 до 10 чел на 1 км кв.)
достаточно заселенные -15% (более 10чел.)