44. Правовой статус органов налогового контроля

Налоговые органы - система контроля за соблюдением НК и своевременностью внесения в бюджет н. По НК к н органам относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю в области н, и его территориальные органы. Н контроль является составной частью ф контроля и одним из видов госконтроля. Реали­зация н контроля осуществляется посредством процессуальной деятельности н органов, ос­нову которой составляют обоснованные приемы, способы. Форма н контроля — это способ конкретного выра­жения и организации контрольных действий. Под формой н контроля можно понимать и отдельные аспекты прояв­ления сущности контроля в зависимости от времени проведе­ния мероприятий. Основными формами н контроля являются: 1- проверки; 2- получение объяснений плательщиков, н агентов; 3- проверки учета и отчетности; 4- осмотр помещений, используемых для извле­чения дохода.

НК предусмотрены правила проведения н проверок. Срок давности проведения н проверки составляет 3 года. Данный срок соотно­сится со сроком давности привлечения к ответственности за нарушения НК. В случае возникшей у н органа необходимости по­лучения информации о деятельности третьих лиц, связанной с проверяемым, допускается истребование у этих лиц документов, имеющих значение для выявления фак­тической ф деятельности субъекта. Подобные процессуальные действия называются встречной н проверкой.

По общему правилу запрещается проведение повторных вы­ездных н проверок по одному и тому же объекту — н, подлежащему уплате или уплаченному плательщи­ком за ранее проверенный отчетный период. Исключение из этого правила составляют 2 случая: 1) проведение н проверки в связи с реорганизацией или ликвидацией организа­ции-плательщика; 2) проведение проверки вышестоящим органом в порядке контроля за деятельностью н органа, проводившего первичную про­верку.

Гарантией соблюдения прав плательщиков при про­ведении н проверок служит установленный НК принцип недопустимости причинения неправомерного вреда. Он предоставляет подконтрольным субъ­ектам правовую защиту от произвольных действий сотрудников н органов. Камеральная н проверка проводится, по месту нахождения н органа должностными лицами этого органа. Данный вид проверок осуществляется по отношению ко всем видам плательщиков и без какого- либо решения руководителя н органа, т.к. факт сдачи обязанным лицом ф отчетной документации автоматически выступает ю фактом для проверки ее достоверности. Н проверка должна быть проведена в течение не более 3 месяцев. Выездная ня проверка проводится по одному или не­скольким н по решению н органа. Отличием выездной н проверки от каме­ральной служит место ее проведения, которым является место нахождения плательщика. Объектом выездной н проверки выступают хозяйственные операции плательщика за от­четный период, но не более чем за три года, предшествующие назначению данного вида проверки.

Выездная проверка проводится с использованием сплошного метода, при этом проверяют­ся все документы плательщика, имеющие отношение к уплате н проводится инвентаризация имущества, осмотр территории и помещений пла­тельщика, используемых им для извлечения прибыли.

Инициатором проведения выездной н проверки является руководитель н органа, который и выносит соответствующее решение.

По общему правилу н проверка по месту нахожде­ния плательщика не может продолжаться более 2 ме­сяцев. В ходе проведения проверки сотрудни­ки н органов имеют права: изымать документы, свидетельствующие о факте нарушения; допрашивать свидете­лей; привлекать специалистов и понятых; назначать экспертизу. По окончании выездной н проверки контрольным органом составляется справка о проведенных мероприятиях, в которой отражаются предмет проверки и сро­ки ее проведения. Не позднее 2 месяцев после составления данной справки должностное лицо н органа обязано оформить резуль­таты выездной н проверки в форме акта. В акте фиксируются выявленные и документально подтвержденные нарушения либо их от­сутствие. В случае выявления нарушений обязательно отра­жаются выводы и предложения проверяющих по устранению нарушений, а также указываются статьи НК, на основании которых квалифицируются деяния платель­щика.

Акт н проверки подписывается должностным ли­цом н органа, проводившим проверку, а также руко­водителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем или их представителями. Плательщик имеет право не подписывать акт н проверки и пред­ставить письменное объяснение о причинах подобного отказа. В случае несогласия плательщика с вывода­ми акта проверки, он имеет право в 2недельный срок представить в н орган письмен­ные возражения по акту в целом или по его отдельным положе­ниям, а также вправе приложить к своим возражениям доку­менты, свидетельствующие об обоснован­ности его возражений. Руководитель н органа обязан в течение 2 недель рассмотреть акт выездной н про­верки и принять мотивированное решение о наличии или от­сутствии в деяниях проверяемого субъекта состава н нарушения либо о необходимости проведения дополни­тельных контрольных мероприятий.