10 Институт международно-правовой ответственности

1. Понятие международно-правовой ответственности. Источники. Субъекты.

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.

Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 г. Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципам международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.

Из данного положения вытекает следующее:

• обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права;

• в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную. Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещение, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия – с другой.

Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Комиссия международного права ООН, занимающаяся подготовкой проекта статей об ответственности – один из тех, для которых кодификация может сыграть особо важную роль. При разработке проекта она разбила всю проблему на пять частей:

• международно-противоправное деяние государства;

• содержание международной ответственности;

• имплементация ответственности;

• урегулирование споров;

• общие положения.

Международно-правовая ответственность – это обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Институт ответственности является общим, «сквозным» институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах международных отношений.

Источники института международной ответственности. Это один из древних институтов международного права. Он постоянно применялся и совершенствовался. Однако до сих пор нормы этого института не кодифицированы, и поэтому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

Считается, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность.

Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены

• в международных договорах;

• подтверждены в резолюциях ООН и других международных организаций;

• Устав ООН: устанавливает процедуру реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности (ст.39,41,42).

• С 1972 г. действует Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Участники Конвенции обязались возместить ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого объекта международного права.

• Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

• Особое место в международном праве занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства и совершающих действия, которые квалифицируются как военные преступления и преступления против человечества.

Субъекты международно-правовой ответственности. Здесь речь идет только о субъектах международно-публичного права. Физические и юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.

На практике поведение субъектов международного права выражается в действиях их органов и должностных лиц, выступающих именно в этом качестве. Государство отвечает за их действия.

При этом не имеет значения, принадлежит ли орган или должностное лицо к системе законодательной, исполнительной, судебной или иной конституционной власти, а также является ли этот орган нижестоящим или вышестоящим в рамках структуры государства, носят ли функции органа международный или внутренний характер.

Государство несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в том случае, когда последние превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности.

Например, если дипломатический представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность за это несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных сил.

Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

2. Виды и формы международно-правовой ответственности

Известны два вида международно-правовой ответственности:

• политическая (нематериальная);

• материальная.

Политическая ответственность. Выражается в следующих формах.

• Сатисфакция - это удовлетворение нематериальных требований для возмещения вреда, причиненного прежде всего чести и достоинству потерпевшего государства, его политическим интересам.

На практике чаще всего сатисфакция облекается в форму заверения пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесения извинений, официального выражения сожаления, наказания конкретных виновников правонарушения, иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны.

• Чрезвычайные сатисфакции - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государств. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства, упразднение отдельных институтов, оккупация части или всей территории. Согласно Декларации о поражении Германии и решениям Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г. Германия была обязана признать верховную власть союзного Контрольного совета вместо центрального германского правительства, подчиниться режиму послевоенной оккупации и другим требованиям стран антигитлеровской коалиции.

• Репрессалии - ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы, наложение ареста на имущество или его конфискация). Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом: их можно применять только как ответную меру. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии - бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. Репрессалии должны быть соразмерными тем действиям, которыми они вызваны. В современных условиях репрессалии - это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (Венская конвенция 1969 г. предусматривает возможность полного прекращения договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной).

От индивидуальных репрессалий следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно Уставу ООН, могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций – транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений, а также в применении вооруженной силы.

Принцип соразмерности респрессалий не распространяется на санкции, которые по существу могут представлять собой форму наказания субъекта, совершившего международное преступление.

Осуществление группами государств коллективных санкций без разрешения Совета Безопасности является противоправным. Однако государства имеют право в случае агрессии на индивидуальную и коллективную самооборону, которая к понятию санкций не относится.

• Реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное заявление в отношении страны, которую посол возглавляет). Они направлены на ущемление прав, не охраняемых международным правом: ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, изъятие вкладов банков государства, отзыв своего посла.

Материальная ответственность. Это обязанность возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме:

• реституции - восстановления материального положения, существовавшего до правонарушения и несение издержек в связи с этим. Например освобождение незаконно занятой территории и несение расходов, связанных с выводом войск, техники, демонтажем поселений и установок.

• репарации - денежной или иной компенсации убытков потерпевшему.

В период, когда война считалась законным средством разрешения споров, была известна такая форма ответственности, как

• контрибуция – взимание победителем с побежденного своих военных издержек.

Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой или косвенный) Упущенная выгода обычно не возмещается. Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причиненную связь между действием (бездействием) и ущербом.

Исключительно на основании договоров возникает такая разновидность материальной ответственности, как

• абсолютная, или объективная ответственность. Это ответственность, возникающая вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности.

Существует понятие договорного ограничения абсолютной материальной ответственности по сумме, подлежащей возмещению. В договоре почти всегда указывается предельная максимальная сумма компенсации, подлежащая выплате пострадавшей стороне. В этих случаях пострадавшая сторона не может претендовать на получение суммы, превышающей установленный предел, даже если фактический ущерб превышает эту сумму.

Договорное установление абсолютной ответственности гарантирует возмещение ущерба пострадавшим даже в том случае, если причинитель ущерба ссылается на то, что все его действия не являлись нарушением права.

3.Основания возникновения международно-правовой ответственности. Обстоятельства, освобождающие от ответственности

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях - на основе чего и за что возникает ответственность. Различают юридические и фактические основания ответственности.

Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Статья 3 (4) Проекта статей от ответственности гласит: «Квалификация деяния государства как международно-противоправного регулируется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого же деяния как правомерного согласно внутригосударственному праву».

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Фактические основания. Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. Комиссия международного права выделила два элемента правонарушения. В Проекте статей об ответственности говорится: «Международно-противоправное деяние государства налицо в том случае, когда: какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии а) может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».

Государство несет ответственность за действия любых своих органов государственной власти, независимо от их функций. Исходя из этого можно отметить следующие наиболее характерные случаи.

Действия законодательной власти. Государство, приняв на себя международное обязательство, непременно должно внести в законодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обязательств законов, так и при отсутствии необходимых актов.

В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций , так же как последние не отвечают по обязательствам.

Принимаемые какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа государства. Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу неприятия необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным за нарушение договора.

Таким образом, государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия официальных лиц, осуществляющих прерогативы государственной власти, и за неприятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Политическая ответственность возникает их факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло материального ущерба или иных негативных последствий.

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов:

• нарушения нормы международного права,

• возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения;

• наличия непосредственной причинной связи между правонарушением и этим ущербом.

Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения:

• политическая – за сам факт нарушения права;

• материальная – за возникший при этом имущественный ущерб.

Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. Нарушение международного обязательства имеет место лишь в том случае, когда поведение субъекта не соответствует тому, что требуется от него по соответствующему обязательству. При этом не имеет значения, носит это обязательство договорный или обычно-правовой характер.

В случае установления факта правонарушения потерпевшая сторона предъявляет претензию. Предъявителем претензии может быть только непосредственно потерпевший субъект международного права. В случае совершения международного преступления претензии к правонарушителю могут быть предъявлены любым государством или группой государств.

Принудительной реализации ответственности международное право в принципе не предусматривает, за исключением коллективных санкций по решениям Совета Безопасности ООН. Иногда репрессалии также относятся к принудительной форме реализации ответственности.

Обстоятельства, освобождающие от ответственности. При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть двух видов - исключающие возникновение ответственности и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности. Вторые - это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется.

Необходимо отметить, что международное право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений).

Согласие, ответные меры, самооборона осуществляются самим государством и представляют волевое дейстие, осуществление права. В отличие от них форсмажор, случай, бедствие, состояние необходимости - это объективные, внешние по отношению к поведению государства обстоятельства, не зависящие от его воли.

• Согласие. Ст.29 проекта статей об ответственности говорит, что данное одним государством другому государству согласие на отступление последнего от международного обязательства исключает противоправность в отношении первого государства. Согласие должно быть юридически действительным, т.е. не быть результатом ошибки, подкупа, насилия.

• Контрмеры. Согласно ст.30 проекта это - действия одного государства, вызванные международно-противоправным деянием другого. Контрмеры в принципе также могут нарушать международные обязательства. Но именно их ответный характер в отношении государства-нарушителя исключает ответственность за них.

• Вина самой потерпевшей стороны. Эта вина может выразиться в совершении действий с намерением вызвать наступление материального ущерба вследствие противоправного действия другого субъекта, а также в форме грубой небрежности или упущения самой потерпевшей стороны. Например, государство получает информацию о готовящейся провокационной акции в отношении его посольства, но не сообщает об этом властям страны пребывания посольства. Ответственность государства пребывания в случае совершения такой акции в принципе возникает за нарушение обязанности обеспечить неприкосновенность посольства иностранного государства. Однако если будет доказано, что посольство знало, но не сообщило, то это поведение посольства может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее государство пребывания от ответственности.

• Форс-мажор (непреодолимая сила), то есть не поддающиеся контролю непредвиденные и неотвратимые внешние события чрезвычайного характера: стихийные явления, эпидемии. Например, из-за неожиданно ухудшившихся метеоусловий воздушное судно нарушило границу иностранного государства.

• Состояние крайней необходимости. Статья 33 проекта статей не допускает ссылки на такое состояние как на основание исключения ответственности, кроме случае, когда деяние являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству.

• Самооборона. Противоправность деяния исключается и в том случае, если оно является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН. В ст. 51 Устава ООН закреплено неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Законность самообороны означает соответствие критериям, заложенным в ст. 51. : должно произойти вооруженное нападение, самооборона должна быть предпринята до принятия мер Советом Безопасности, о ней должно быть сообщено Совету Безопасности, меры самообороны не должны затрагивать полномочий Совета. Безусловно, наличие агрессии - первое и непременное условие правомерности самообороны.

4. Виды международных правонарушений

В международном праве нет конкретного перечня правонарушений. Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести.

В отечественной литературе был предложен критерий степени социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правонарушений и международных преступлений.

Особая категория правонарушений - преступления против мира и безопасности человечества - выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г, а также Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией по международному праву (КМП).

КМП предложила проводить при кодификации ответственности различие между деликтами и международными преступлениями. «Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом и составляет международное преступление». В числе последних названы6 агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы.

Деяние, которое не составляет международного преступления, - это просто международное правонарушение (деликт).

Перечень международных преступлений не является исчерпывающим.

Международные правонарушения следует отграничивать от недружественных актов (об этом речь шла в ранее) и преступлений международного характера. Преступления международного характера - уголовно-наказуемые деяния, совершаемые физическими лицами, посягающие на интересы двух, нескольких или многих государств, на международный правопорядок, т.е. имеющие международную опасность. Юридическими основаниями ответственности за подобные деяния являются международные конвенции по борьбе с конкретными видами преступлений и принятые в соответствии с ними внутригосударственные нормы уголовного права.

Главный отличительный признак таких преступлений - то, что они совершаются вне связи с политикой государства, индивидами, не являющимися должностными лицами государств, не действующими от его имени, наоборот, как правило, вопреки законодательству и правопорядку своего государства. Данные преступления не являются основаниями международно-правовой ответственности.

Ответственность за международные преступления.

Это тягчайший вид международно-противоправного деяния, который посягает на основы существования государств и народов, подрывающим главные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Комиссия международного права ООН подготовило несколько проектов статей об ответственности государств. Но работа еще не закончена. Есть проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Проект Кодекса находился в стадии разработки ровно полвека – с 1946 г..

Объектом международного преступления могут быть:

• всеобщий мир и безопасность;

• добрососедские отношения между государствами и народами;

• право народов и наций на самоопределение;

• законы и обычаи войны и т.д.

Впервые в Уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио была дана квалификация преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности как тягчайших международных преступлений. В дальнейшем такую квалификацию получили геноцид (Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.), расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция 1965 г.), апартеид (Международная конвенция 1973 г.) и т.д. Поэтому выделяют следующие виды международных преступлений:

• агрессия;

• угроза агрессии;

• вмешательство;

• колониальное господство и другие формы иностранного господства;

• геноцид;

• апартеид;

• систематические и массовые нарушения прав человека;

• серьезные военные преступления;

• вербовка, использование, финансирование и обучение наемников;

• международный терроризм;

• незаконный оборот наркотиков;

• преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Субъектами международных преступлений и ответственности за их совершение могут быть

• субъекты международного права;

• физические лица.

Государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физические лица – индивидуальную уголовную ответственность.

Ответственность физических лиц. Признается индивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. Ответственность такая чаще всего наступает, если преступные деяния лиц связаны с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица – уголовную ответственность.

Официальный статус лица (глава государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

Международное право исходит из неприменения сроков давности к ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

После окончания второй мировой войны для суда над военными преступниками были созданы два Международных военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. К виновным могла быть применена смертная казнь.

В 1993 г. был еще создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.. В 1994 г. – для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды.

Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано

• либо передать его суду,

• либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление.

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.