28 Пространства с особым правовым статусом Арктика и Антарктика

Арктика - это северная полярная область земного шара, которая охватывает весь Северный Ледовитый океан, примыкающие части Тихого и Атлантического океанов, а также окраины материков Евразии и Северной Америки в пределах Полярного круга (66є33' северной широты). Недавно открыты крупные месторождения нефти, газа. Арктика играет важную роль с точки зрения военно-стратегической безопасности.

В этой зоне расположены территории пяти приактических государств: России, США, Канады, Дании, Норвегии; и трех северных: Исландии, Швеции, Финляндии. Применительно к использованию арктических пространств действует «сектральная теория» - каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе.

Действует «узкое понятие»:

1. власть прибрежного государства может распространяться только на земли и острова, но не на все арктическое пространство, примыкающее к побережью соответствующего государства;

2. на морские района Арктики действуют правовые режимы, установленные нормами международного морского права, определяющими статус и режим морских пространств (внутренние воды, территориальное море, экономическая зона, континентальный шельф), а также законами прибрежного государства;

3. этот режим имеет свои особенности, обусловленные наличием в полярных морях национальных морских коммуникаций (российский Северный морской путь). В 1991 г. Северный морской путь был открыт для прохода иностранных судов.

4. Здесь нет пока механизма, как в Договоре 1959 г., позволяющего координировать деятельность государств и обсуждать на регулярной основе вопросы международного сотрудничества. Создан Международный арктический научный комитет – международная неправительственная организация, задачей которой является содействие сотрудничеству в Арктике (1990 г.).

Правовой режим морских районов Арктики, в том числе и постоянно покрытых льдами, - внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, открытого моря - определяется нормами международного морского права.

Сложившийся общий правовой режим Арктики характеризуется всесторонним и несомненным правовым приоритетом прав и интересов государств региона. Важным обстоятельством является то, что утвердившийся в регионе status quo закреплен не только нормативными актами приарктических государств, но и международным признанием, явно выраженным или молчаливым.

Антарктика. Это район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она включает в себя незаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном. Почти весь материк покрыт льдом (1,7-4,4 км).

С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были 12 государств, которые ко времени созыва конференции вели научные исследования в Антарктике (Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Французская Республика, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южно-Африканский Союз, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки). 1 декабря был подписан Договор об Антарктике (вступил в силу 23.06.1961 г.), который определил ее международно-правовой режим. Депозитарий договора - США. Теперь участниками Договора являются 44 государства (все официальные ядерные державы). Республика Беларусь присоединилась к договору (закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г.). Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является органом, ответственным за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по данному Договору.

• Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера, а также создание военных баз и укреплений, проведение воздушных маневров, а также испытания любых видов оружия.

• Военный персонал может использоваться для научных исследований и для любых иных мирных целей.

• Свобода научных исследований и сотрудничество в этих целях. Любое государство и его граждане могут беспрепятственно вести научные исследования, обмениваться полученной информацией, научным персоналом.

• Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются. – По существу Антарктика – безъядерная зона. Но здесь нет запрета на использование здесь ядерного оборудования или ядерной техники. Поэтому там появились ядерные электростанции (1970 г. – США).

• Вопрос о юрисдикции лиц, пребывающих в районах Антарктики. Общее правило: юрисдикция той Договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время пребывания их в Антарктике для выполнения своих функций.

• В качестве механизма обеспечения соблюдения договора предусмотрены Консультативные совещания участников Договора (1 раз в два года). По обсуждаемым вопросам принимаются рекомендации, которые вступают в силу и становятся обязательными для сторон Договора по утверждении их всеми государствами, представители которых имели право участвовать в работе данного совещания.

• Предусмотрена система инспектирования – участники Консультативных совещаний вправе назначить наблюдателей из своих граждан, которые наделяются широкими полномочиями. (полная свобода доступа в любое время в любой район Антарктики).

• Все споры разрешаются мирными средствами по выбору участвующих в споре сторон. Любой спор, который не будет разрешен указанным путем, передается на разрешение в Международный Суд ООН с согласия в каждом случае всех сторон, участвующих в споре. Однако, если не будет достигнута договоренность о передаче с пора в Суд, все равно мирными средствами стороны обязаны разрешить спор.

• Договор открыт для присоединения к нему государств, которые являются членами ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон.

• Договор бессрочный. Он допускает внесение изменений с согласия всех Консультативных сторон Договора.

Архипелаг Шпицберген (Свальбард) представляет собой группу островов, расположенных между 74 и 81є северной широты, 10 и 35є восточной долготы. Почти 60% суши покрыты ледниками. Наиболее важным минеральным ресурсом, добываемым на архипелаге, является уголь. Ведутся также поиски нефти и газа.

Правовой режим Шпицбергена регламентирован положениями Договора о Шпицбергене 1920 г. В 1935 г. к Договору присоединился СССР.

Договор о Шпицбергене устанавливает уникальный в мировой практике правовой режим. С одной стороны им признается «полный и абсолютный суверенитет» Норвегии над Шпицбергеном, а с другой - этот суверенитет ограничен целым рядом серьезных положений, включая предоставление гражданам стран-участниц права «одинаково свободного доступа» на архипелаг и возможности ведения там хозяйственно-экономической деятельности «на условиях полного равенства». Кроме того, Договор придает архипелагу по сути демилитаризованный статус: «Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы в местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях».